“三位一体”安全管控成就“承德模式”

2017-05-17 10:43:27 来源:河北法制网 收藏本文
   本报记者 张乔    通讯员 王富忱
 
  承德市自2008年在全省率先全面开展社区矫正工作以来,广大社区矫正工作者大力实施“567”安全管控措施,全面加强社区矫正教育、管理和帮扶,推动全市社区矫正工作步入了信息化、制度化、规范化和实效化轨道,形成了具有本地特色的教、管、保“三位一体”社区矫正“承德模式”。
 
  五项教育“一条龙”
 
  2012年2月11日,潘某驾车不慎将一行人撞死,驾车逃逸,后投案自首。2013年4月,围场法院以交通肇事罪判处其有期徒刑三年,缓期五年,并在广发永司法所接受社区矫正。矫正期间,司法所工作人员对其进行教育、感化、挽救,支持和帮助其自主创业,做起了马铃薯代收代购项目。如今,他的客户越来越多,生意越做越大。
 
  潘某的事例只是承德市对社区服刑人员开展多元化教育取得显著成效的一个缩影。承德市采取“一条龙”式五项综合教育方式,坚持对社区服刑人员开展多元化、配套化矫正。各司法所坚持做到规范常规教育,突出矫正性;强化劳动教育,突出改造性;强化劳动教育,突出改造性;抓好集中教育,突出规矩性;加强现场教育,突出警示性。
 
  在工作中,司法所每个月坚持对社区服刑人员进行集体教育、个别教育1次和综合表现汇报各1次,每月组织社区服刑人员开展社区服务1次8小时。2015年,承德市司法局在举办社区服刑人员集中教育培训班11期、培训530人的基础上,于2016年举办集中教育培训班17期,免费培训1760人。同时,在承德监狱和上板城监狱分别建立“承德市社区服刑人员警示教育基地”,定期组织县区社区服刑人员开展警示教育。
 
  近几年,承德市协调有关部门为社区服刑人员落实低保200多人,落实责任田2720多人,指导帮助就业就学3000多人,帮助改善家庭关系240多人。2016年12月,市司法局出资11万元,为36名困难社区服刑人员和刑满释放人员免费培训汽车驾驶技术。
 
  六项管理“一条链”
 
  兴隆县社区服刑人员詹某在接受社区矫正期间,带头组织农户发展蔬菜大棚,使全村群众年增收960多万元,还冒着生命危险,勇救6名遭遇洪水的群众。在兴隆县司法局建议下,承德市中级人民法院依法减去詹某有期徒刑一年,缩短缓刑考验期两年。詹某于2014年底提前两年解除社区矫正。
 
  承德市双桥区社区服刑人员夏某在接受社区矫正期间,经常违反社区矫正学习教育、社区服务、手机定位、请批假等监督管理规定,双桥区司法局依据相关规定给予第4次警告,并向双桥区人民法院提请撤销缓刑建议,该院于今年4月21日依法作出撤销夏某缓刑的裁定,送交监狱执行2年监禁刑罚。
 
  社区矫正工作取得显著成效的前提是监督管理制度和措施的有效落实。上述一正一反两个案例,就是承德市采用“一条链”式六项管理措施,不断推进社区矫正特色化、规范化建设的例证。
 
  强化定位管理,确保动态监控到位。承德市对12个县区符合条件的2300多名社区服刑人员全部实行了手机定位动态监控和信息化管理。
 
  强化微信管理,确保功能发挥到位。2016年,承德市司法局在全省率先以司法所为单位创建了社区矫正“微信管理群”,对符合条件的2460多名社区服刑人员全部纳入微信群管理,实时对“微管”人员进行有效调度、拍照定位和动态监控。
 
  强化外出管理,确保逐级报备到位。承德市严格把握社区服刑人员法定请批假事由、程序和期限,对于严管人员、重点人员、未实行定位和未纳入“微管”的人员没有极特殊情况一律不准批假,批准外出的人员一律在手机定位平台“请假登记”栏内填全信息,并逐级报送请批假备案手续。
 
  强化处遇管理,确保内容落实到位。承德市对社区服刑人员全部实施等级报批管理,对于严格管理、重点管理、未实行手机定位管理和未加入微信群管理的社区服刑人员一律不准请批假外出务工,并要其每周向司法所进行思想汇报,每个月进行书面综合表现汇报两次,参加集体学习两次16小时。
 
  强化奖惩管理,确保制度执行到位。承德市对于具有法定重大立功表现的社区服刑人员依法提请减刑5人,对违规违纪人员提请撤销缓刑和收监执行80人,给予警告1433人次,有力地震慑了社区服刑人员,有效减少了严重违规被收监和再犯罪问题的发生。
 
  强化档案管理,确保软件建设到位。承德市司法局统一设计和规范使用了社区矫正各种档案,受到省司法厅领导的充分肯定,在全省业务培训班上进行了讲解和推广。
 
  七项保障“一条线”
 
  承德县社区服刑人员王某,发明了全国首例矿车加水除尘装置,使企业用电和制造成本在同行业最低,因此获得公司5000元的奖励。丰宁社区服刑人员罗某通过成立的光灿慈善组织,为家乡父老争取款物10多万元,因此被减刑6个月。
 
  上述案例是承德市采取“一条线”式卓有成效的七项保障措施,全面推进社区矫正规范化建设、促使社区服刑人员用实际行动回报社会的真实反映。
 
  组织业务培训常态化。承德市司法局创新培训理念和方式,以县区为单位进行组织,由市社区矫正管理处同志亲自授课,把培训范围还扩展到乡级政法委书记。支持104名社区矫正工作者考取心理咨询师国家职业资格证书,去年考试合格52人。
 
  实行执法检查联合化。承德市在全省率先创立社区矫正联合执法检查机制,由市法院、市检察院、市公安局、市司法局四部门工作人员参加组建社区矫正联合执法检查组,定期对各县区社区矫正工作进行执法检查,并将检查结果通报全市。
 
  落实管控责任目标化。从2016年开始,承德市司法行政机关逐级签订了《社区矫正安全管控目标管理责任书》,做到层层有目标、人人有责任。
 
  创立工作平台便捷化。承德市、县两级创建了社区矫正工作微信群,工作既便捷又高效。
 
  实现信息互通共享化。2016年,承德市检察院和市司法局联合制定了《承德市建立社区矫正信息共享工作机制实施办法》,实现了社区服刑人员基本信息、手机定位情况等信息的实时共享和全程监督。
 
  加强宣传报道经常化。多年来,承德市在各级新闻媒体发表社区矫正工作稿件400多篇。多家国家级报刊对承德市社区矫正先进经验和取得的成效先后进行了报道。
 
  坚持过错追责制度化。承德市在全省率先制定出台了《承德市社区矫正执法过错责任追究暂行办法》,对违反《办法》规定的28名执法过错责任人进行了追责,以此促使社区矫正工作者依法行政、依法管教和依法奖惩,倒逼社区矫正工作责任落实和目标落实。
 
  一分耕耘,一分收获。从双滦区试点到全市全面推行,再到创新形成“承德模式”,10年时间,承德市社区矫正工作走出了自己的模式和步伐,并取得累累硕果。截至4月底,全市已累计接收社区服刑人员10964人,解除矫正8115人,在册2849人,再犯罪率为0.18%,低于全国平均水平,无社区服刑人员脱管和影响社会稳定事件发生。
文章关键词: 社区 矫正工作 承德模式
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