廊坊:信息化织就严密监管网

2017-06-14 10:27:28 来源:河北法制网 收藏本文
  本报记者  张乔  通讯员  杜立刚
 
  从二十世纪七八十年代开始,刑罚文明化、轻缓化和非监禁刑开始成为世界各国罪犯教育改造的发展趋势。我国的社区矫正是贯彻宽严相济刑事政策、最大限度化消极因素为积极因素的重要刑罚执行制度。自开展社区矫正工作以来,廊坊市累计接收社区矫正人员7997人,解除社区矫正人员5331人,目前在矫人员2666人。如何在保障这些人员生活工作顺利的前提下对其实施有效监管,是一个挑战性很大的课题。
 
  廊坊市司法局在系统总结社区矫正工作试点经验的基础上,确定了以信息化技术为手段、打造宽严相济的社区矫正监管网络的工作思路。在省司法厅社矫局的直接指导下,经过两年的努力,以廊坊市社区矫正监控中心为核心,覆盖全市的社区矫正自动化监管网络已初具规模。廊坊市社区矫正监控中心是一个承担着全市社区矫正手机定位、电子档案管理、执法过程监控等核心业务的综合性业务平台,不但能够对全市社区服刑人员形成有效监管,还可以为公、检、法等政法机关的相关业务工作提供必要的数据支持。
 
   三网合一  精准定位
 
  目前已投入使用的全市统一的手机定位管理平台由某软件公司为廊坊市司法局专门研发。该平台采用了最先进的综合定位技术,能够在GPS定位信号、基站定位信号、wifi定位信号中自动优选,定位误差小于50米,定位时间间隔缩短到5分钟,能够实时记录每一名社区服刑人员的行动轨迹;平台能同时对联通、移动、电信三大运营商的手机号在同一平台定位,彻底改变过去一个单位要使用三个定位平台且数据相互隔离的尴尬局面,在省内首次实现了手机定位的三网合一。
 
  沟通顺畅  柔性监管
 
  与监狱中的强制执行不同,社区矫正属于非监禁刑,采用灵活方便的柔性监管手段能够更好地帮助服刑人员顺利地回归社会。为此,廊坊市司法局在每个社区服刑人员的定位手机上都安装有一个“帮教通”的APP。正是这个与监控系统随时在线连接的APP,构成了整个社区矫正监控网络最末端也是最关键的一环。这个APP能够自动进行学习、劳动、体检、越界等提醒,还可以帮助社矫人员在线完成思想汇报、请销假、拍照考勤等必须事项,既节省了其个人时间,也提高了司法所的工作效率。对很多社区服刑人员而言,“帮教通”APP已经成为其服刑期间生活工作的小帮手,只要自己遵纪守法,按规定随时携带定位手机,就不用再担心因为个人疏忽而违规受罚。司法所通过“帮教通”APP可以直接下发学习劳动通知,并可以随时进行人机分离抽查。顺畅的信息沟通渠道既给了服刑人员更大的行动自由,又通过“信息”这条无形的线时刻牵制着服刑人员,真正实现了“坚韧”的柔性监管。
 
  大厂回族自治县社区服刑人员刘某家里四口人,全家唯一的生活来源是刘某为某通信公司安装宽带的工资收入。刘某安装宽带的工作地点主要在北京市大兴区,每日需乘公交地铁往返于工作地点和家之间。刘某入矫后主动向大厂司法局汇报了每日需跨地域工作的现实困难。大厂司法局为其制定了依托手机定位实施柔性监管的矫正方案。刘某只需随身携带定位手机,每日即可放心地往返两地工作生活。刘某对这种柔性监管措施也心存感激,每日都主动通过拍照考勤功能上报自己的准确位置。廊坊市社区矫正监控中心对这种经审批后跨区域工作的社区服刑人员统一进行重点监管,定位系统会24小时自动记录这些人员的行动轨迹,从而保证了在人性化监管的情况下,并不降低监管质量。
 
  流程标准  自动管控
 
  社区矫正档案是社区矫正执法活动的重要载体。执法档案的电子化管理既是国家对行政机关信息化建设的基本要求,也是社区矫正这种严肃的刑罚执行活动特殊需要。市监控中心的电子档案系统设计成全封闭的自动化执法管控系统,将矫正人员从入矫到解矫全过程的各操作环节全部设置成了标准化的人机对话操作流程,彻底堵住了过去纸质档案管理中常见的“篡改档案”“后补档案”等漏洞。
 
  电子档案管理系统能够自动提取各层级的社矫机构执法活动留存的相应的数据信息,并自动形成标准化的档案文书,省去了基层工作人员反复录入的麻烦。该系统设置了严密的管理层级,每页电子档案生成后,就只能查阅,任何人不能改动。省厅社矫局、市局社矫处设置专门的档案抽查管理账户,可以随时在线调阅辖区内任何一名社区服刑人员的执行档案和工作档案。电子档案系统还设有专门的档案在线评查平台,省厅、市局账户可以随机抽调若干份档案放到档案评查平台,供各县(市、区)司法局之间相互评查学习,彻底解决每年档案评查中各县(市、区)司法局送卷、取卷的问题,也有效防止了补卷作弊现象的发生。
 
  经过几年努力,廊坊市司法局对社区矫正信息化工作进行了大胆尝试,取得了初步成效。随着社区矫正事业的快速发展和信息化技术的飞速进步,未来更大的前景需要所有社区矫正工作人员共同努力来完成。
文章关键词: 廊坊 监管网 信息化
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