“三三九”机制聚合力保民安——阜城县古城镇打造社会治理新格局侧记

2018-04-11 10:28:22 来源:河北法制网 收藏本文
 
随时随地开展社会治理工作成为古城镇党员干部的习惯。    文/图 牛敏
 
  编者按:党的十九大报告提出:“打造共建共治共享的社会治理格局。”近年来,阜城县古城镇坚持探索社会治理工作的着力点,建立“三大平台”“三个网络”和“九联”机制,实现了社会治理的一体化、专业化、精细化、智能化、常态化、长效化。社会治理改革以来,该镇累计调处各类矛盾纠纷115件次,安全生产事故同比下降86.8%,矛盾纠纷化解率达98.5%,陈案积案化解率达85%,实现了镇域公共服务、依法行政和社会管理能力“三提升”。2017年9月,古城镇获得2013至2016年度全国社会治安综合治理先进集体荣誉称号,并受到中央综治委表彰。
 
  古城镇位于阜城县城东10公里处,辖76个行政村,4.6万人,耕地8.3万亩,镇域面积90平方公里,是全国重点镇、全国创建无邪教示范镇、中华诗教先进单位、河北省基层平安建设先进单位、河北省综合行政执法体制改革试点镇、河北省诗词之镇和衡水市经济发达镇试点镇。
 
  随着镇域经济和各项事业快速发展,古城镇区面积扩大到3平方公里,市场主体发展到2300多家,社会治理任务越来越重,原有社会管理体制难以有效应对。为此,古城镇以综合行政执法体制改革为契机,以社会治安综合治理为突破口,探索建立了“三三九”基层社会治理模式,实现了镇域公共服务、依法行政和社会管理能力“三提升”。2017年9月,古城镇获得2013至2016年度全国社会治安综合治理先进集体荣誉称号,并受到中央综治委表彰,古城镇党委书记文勇受到中央领导的亲切接见。
 
  建立“三大平台”
 
  实现社会治理的一体化、专业化
 
  古城镇始终坚持问题导向,把解决部门间职能交叉、职责不清和资源力量分散问题放到社会治理改革的首位,整合综治、公安、法院、司法、信访、执法等部门力量,重点打造综合执法、综治中心、便民服务三大平台,实现了社会治理资源共享、优势组合、信息互通和效能提升。
 
   强化试点效应,创建了全省第一家乡镇综合行政执法管理局。古城镇积极争取成为全省综合行政执法体制改革试点镇,调剂28名工作人员,组建了综合行政执法管理局,设置了接待中心、综合指挥中心、督查科、政策法规科、综合科等5个业务科室和4个执法中队,形成了分工明确、协同配合、高效运转的组织架构;坚持实效导向与需求导向相结合,从住建、安监、环保等11个县直部门筛选了586项执法事项,全部下放到古城镇综合行政执法管理局,明确了部门与乡镇的执法界限,制定了权力清单和任务清单,确保严格按照清单内容履行执法职能;建立了综合行政执法管理平台,运用“互联网+”等现代信息技术,实现了一套清单管权责、一张表格管检查、一个平台管指挥、一个号码管服务、一套机制管监察、一支队伍管执法,对各类问题严格监管,及时发现,快速处置。
 
  强化“国标”意识,创建了标准化的乡镇综治中心。古城镇整合镇政府机关原有关综治的站所工作人员,建立了镇综治中心。中心内设群众接待室、监控研判室、矛盾纠纷调处室、法律援助室、综治办公室等10个科室,并根据农村社会矛盾调处实际,人性化设立心理服务室,实现数据中心、指挥调度、矛盾调处三位一体,为群众提供深层次、全方位矛盾化解服务。县法院、县检察院、县公安局、县司法局等县直部门实行人员下沉,派员入驻镇综治中心。中心根据科室职责,定人、定岗、定职、定责,一站式办公,流水线作业,零距离服务,最大限度提高综治工作的效率和反应速度。
 
  强化服务观念,高标准创建了便民服务中心。古城镇整合镇机关原民政、社保、法律服务、城建、国土、计生、扶贫等10个便民服务窗口,建立了镇便民服务中心,为群众提供全天候阳光服务。创建了全省一流的乡镇消防站,配置了两辆消防车,镇域内出现火灾等安全事故,可在第一时间迅速扑救。全镇76个行政村,村村设立了为民服务代办点,明确了村级代办员,向社会公布了群众服务举报热线,做到群众有需求“最多跑一次”, 切实解决了服务群众“最后一公里”问题,实现服务不缺位、矛盾不上交、平安不出事。
 
  建立“三个网络”
 
  实现社会治理的精细化、智能化
 
   古城镇在镇村两级探索建立了包村包户网络、社会综治网格和智能网络全覆盖,构建起人防物防技防三位一体、天网地网齐头并进的社会综合治理防控网络。
 
  建立包村包户网络。古城镇实行了镇干部包村、村干部包户的网格化管理机制,镇机关干部76人和农村干部380人全部包村包户,发放连心卡,组建微信群,实行全员负责制,打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体,实现了基层社会治理零缝隙、全覆盖。
 
  建立社会综治网格。古城镇将全镇76个村划分为6个片区,每个片区设一个片区综治中心,安排3名常驻工作人员,对片区内的村庄实行综合治理分包责任制;每一个村都绘制了网格管理图,全部录入了指挥中心信息系统。通过政府购买服务的形式,每村安排1至3名网格员,配备了对讲手机,对辖区违法问题线索、重点人群动向、民众服务需求随时关注,及时向片区综治中心和镇综治中心汇报,确保能应急处理各类事项;建立联勤联动机制,对镇区、主要街道、企事业单位、商超门店、物业小区等重点部位,在敏感时段和重大节日等重要时段,实施常态化、全方位巡逻防控,最大限度压缩违法犯罪空间。同时,在镇政府机关内部和群众中筛选一批有群众威望、懂法律政策的人员担任“帮大哥”“帮大姐”,活跃在农村矛盾调处一线,用乡音拉近距离、教育群众。2017年5月,古城镇综治中心矛盾纠纷调解员“帮大哥”付红学被司法部评为全国模范人民调解员。
 
  建立信息智能网络。古城镇积极推进“雪亮”工程建设,坚持运用“综治云”“互联网+大数据”等现代信息科技手段,按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的要求,在镇区各街道、各路口、镇直各单位、各企业、人员密集场所、各个村庄安装了摄像头。为执法人员配备了4辆综治巡逻车辆和单兵执法仪、执法记录仪、无人机等先进设备。这些监控设备全部与镇综治中心、执法局监控研判大厅对接,基本实现“探头站岗、鼠标巡逻”。对镇域内各村庄流动人口等重点人群及其主要血亲关系的基本情况,全部录入中心指挥平台,实现了随时点击、随时获取人员动向。镇综治中心、综合行政执法局与县信访、司法、公安等相关部门实行信息互通、信息共享、行动协同,共同实现对重点人群的有效监控,并充分利用掌控信息,进行信息模拟数据分析,逐步实现“让数据多跑腿、让人员少跑腿”的社会治理工作新局面。
 
  建立“九联”机制
 
  实现社会治理的常态化、长效化
 
  为巩固社会治理成效,不断推动基层社会治理向纵深开展,古城镇积极探索,逐步建立起以“矛盾纠纷联调、社会治安联防、法律政策联学、致富信息联通、突出问题联治、重项工作联动、平安建设联创、社会管理联抓、违法乱纪联查”为主要内容的“九联”工作机制,形成了“两点预警、三级化访、集体会办”的常态化工作格局。“两点预警”,即通过网格排查,汇集“风险点”,编制问题库,对发现的矛盾纠纷按轻重缓急编号,分解到责任人,定期调度,限期化解。同时,把握“临界点”,立足源头治理,研究各类社会治理事件产生的规律,坚持抓小,抓早,抓隐患,抓预防,把问题控制在基层,解决在萌芽状态。“三级化访”,即镇、网格、村三级对本辖区矛盾纠纷负有第一责任人责任,主要负责人包案,主动工作,化解矛盾。“集体会办”,就是对大事、难事、历史遗留问题,镇综治中心集体研究会商解决,确保所有矛盾解决在乡镇。
 
  “九联”工作机制细化了工作目标,严明了工作责任,实现网格员“马上调”、村级防线“及时调”、相关部门“联动调”、镇综治中心“统揽调”,有效防止了民转刑案件、群体性突发事件、安全生产事故等的发生。
 
 
文章关键词: 阜城县 聚合力 古城镇
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