社会治理辟新路 法治甘泉润潇湘——聚焦湖南省法治建设好经验

2019-06-13 16:12:26 来源:河北法制网 收藏本文
  常德市自然资源和规划局:筑牢法治坚盾 织密管理网络


 
  近年来,常德市自然资源和规划部门在省自然资源厅的指导下,加强自然资源和规划执法网格化建设。既有整治违法行为的“出鞘利剑”,也有提前防范、提前制止的“法治坚盾”。
 
  长期以来,地方发展与土地供需矛盾是一个难解的局。在法治框架下,常德展开土地节约集约使用的破题之作。
 
  土地节约集约利用,首重管理。在各地开发区,闲置土地的界定、盘活是一大难题。截至2018年底,常德经济技术开发区成功收回中联重科、常德进拓金属制品有限公司、常德翔宇设备制造有限公司等10宗共计993亩低效用地。其中重新挂牌出让土地547亩,处置率达55%。
 
  精细化管理是处置自然资源利用问题的前提,闲置土地的盘活,离不开扎实有效的土地节约集约管理。在国家、省有关项目用地标准的基础上,常德积极谋划、主动作为,设立了一套行之有效的土地使用标准。对购地建厂房项目的固定资产投资总额、固定资产投资强度、项目建设周期等进行了规范。从项目引进到投产达效,为入园项目的发展生命周期制定了相应的评审管理办法和土地使用标准,从产业情况、投入产出规模和强度、投资能耗、环境影响程度、科技创新能力、社会效益等指标开展综合评价考察,确定是否单独供地。对取得土地后不按规定时间开发使用的闲置土地,予以清理和重新处置利用。
 
  2016年6月,常德以执法监察监管系统为基础,在全省率先开展了“一年两期”的土地利用多频次动态监测。工作人员借助技术设备,利用多频次遥感监测数据,通过对违法违规用地情形提前核查、整改,大大减轻了卫片执法监督检查工作压力。
 
  常德市控违拆违办负责人介绍,常德坚持从“控”字入手,把“早发现、零漏查”作为控违拆违的关键环节。在市级层面上,成立了由原规划、原国土组成的联合督察巡查队伍,每天对470平方公里考核区域实施全方位、全时域、高频率的督察巡查。在区级层面上,“四区”政府担负控违拆违的主体责任,建立区控违办领导带队巡查、镇(街)负责人组织巡查、网格片区责任人包干巡查、基层组织和市民联合巡查、利用无人机立体巡查等多元化巡查方式。对违法建设和违章建筑,做到了“拖砖就问、砌墙就推、下脚就挖、举报就查”。有效遏制了违建现象,征拆腾地明显提速,征拆成本合理下降。
 
  2015年至2018年,全市共拆除新增违法建筑1209宗24万平方米,拆除存量违法建筑1091宗21万平方米。
 
  图①:采访团在常德市自然资源和规划局,了解其运用法治思维推进自然资源和规划管理的“常德模式”座谈会现场。
 
  宁乡法院: 创优营商环境 呵护民企发展

 
  “感谢宁乡法院的执行干警为维护企业的合法权益四处奔走。感谢法院,我们企业才能在一个良好的司法环境中安心生产、经营。”今年4月30日,三一集团的工作人员将两面锦旗送到了宁乡法院党组书记、院长吴欣与党组成员、副院长刘舟舟手中。
 
  三一集团是湖南省重点民营企业,企业发展势头良好,产销两旺。但在企业经营的过程中,时常发生买受人不诚信、拒不付款的情况,成为影响企业发展的一大掣肘。
 
  4月20日前后,20件以三一集团为申请执行人的案件陆续进入宁乡法院执行局。考虑临近小长假,执行法官迅速通过网络平台对被执行人进行了查控,冻结了被执行人的银行账户,查封被执行人名下的房屋与车辆,同时将符合条件的被执行人纳入限制高消费名单。在法院一系列强制措施下,5起案件的被执行人主动联系执行法官履行了法律文书确定的义务。
 
  据了解,宁乡市有一个国家级经济开发区,1个省级经济开发区,两大园区有近500家企业,涉企纠纷也时常发生。2010年12月,宁乡市人民法院金洲人民法庭挂牌成立,专门管辖两个园区涉企民商事案件。
 
  金洲法庭每年新收案件逾500件,其中不乏特别疑难复杂的案件。承办法官贯彻繁案精审、简案快审原则,加强案件的调解预判,案件调撤率高达60%。金洲法庭还建立了与企业的工作联系制度,延伸司法职能,按需对联系的企业开展法律服务指导,帮助企业防范化解诉讼风险,对有苗头的涉诉纠纷,提前预警、快速调解审理。
 
  面对企业在法律意识上的缺失,宁乡法院主动与两个园区对接、沟通,适时为两个园区内的企业提供普法论坛与讲座,送法入园区、进企业,增强园区企业的法律意识。
 
  近年来,宁乡法院还通过邀请企业家旁听庭审、送法进园区、送法进企业等多种形式不断为企业普法。
 
  图②:工作人员为记者介绍三一集团法律服务工作站。
 
  新化县: 送法进企业 普法入人心

 
  5月30日上午,2019年全国省级法制(治)报社长(总编辑)年会暨创新治理看三湘采访团来到新化县同心商贸城,参加了新化县委全面依法治县委员会办公室、新化县司法局主办的“送法进企业”法制宣讲报告会暨同心商贸城“学法月”活动启动仪式。
 
  启动仪式上,律师围绕企业在经营管理过程中遇到的法律问题、个体户以及个人合伙和公司的区别、法律适用风险与异同,为现场60余名企业主及商户以案释法。
 
  据现场工作人员介绍,该活动旨在加快“法治企业”建设,不断提高企业代表及员工的法律意识和法律素质,促进企业依法决策、依法治理、依法经营,促使企业工作人员知法、懂法、守法、用法,努力营造企业健康发展的良好法治环境。
 
  据了解,新化县同心商贸城引入了红星美凯龙这一全国建材家居巨头,去年底正式营业,是娄底市、县重点项目,整体项目建成后将成为湘中乃至湖南省最大的县级专业建材家居市场。
 
  图③:新化县同心商贸城“学法月”活动启动仪式。
 
  为“江华速度”筑法治“靠山”

 
  瑶都江华,古代被称为“南蛮之地”。过去在多数人心中就是“老、少、边、穷”地区,山门紧闭,民企无几。如今,江华经开区成了招商引资的热土,各路民营企业纷纷抢滩江华,“百亿园区”逐渐成形。年产10亿元的贵德光电产业园,从签约、开工到投产,只用了150天,创造出令人惊羡的“江华速度”。
 
  凤凰为何来?环境是基础,法治是靠山。
 
  近年来,江华一系列变化正悄然而生。过去一年里,江华继续保持“省平安县”称号,荣获“全国法治先进县”光荣称号,人民群众的获得感、幸福感不断提升。
 
  普法方面,该县43个机关共开展40余场学法培训活动,组织全县近万名干部职工参加普法考试,将考试成绩纳入全年综合考评范畴。创新阵地普法,在全省建成了第一个集法治公园、法治长廊、法治一条街于一体的法治文化建设项目,在全县所有行政村建成了综治中心和公共法律服务站,在17个村建立了农村道德与法治基地。
 
  江华积极探索矛盾纠纷多元化解的新模式,坚持将群众工作与依法治理有机结合,引导群众依法通过经济组织、社会组织、群众自治组织等实行自我管理、自我服务。推进矛盾纠纷“大排查、大化解”机制建设,健全以诉调对接、仲调对接为重点的多元衔接联动体系,持续推动“和事厅”“医患纠纷”“交通事故纠纷”“劳资纠纷”“家庭矛盾”等第三方调解平台和领域性、行业性、专业化调解平台建设;推动警察、法官、检察官、律师进社区、进农村等活动的全面开展;发挥好农村辅警的作用,从源头上预防和化解矛盾纠纷,消除社会风险。
 
  图④:永州市、江华瑶族自治县相关领导向来自全国各地法制(治)报记者介绍相关情况。
 
  “平安凤凰”:连续12年旅游治安零投诉
 

 
  凤凰之美,美在古朴,亦美在安宁。
 
  近年来,凤凰县不断加大社会治安防控工作,扎实推进平安建设各项工作,治安防控体系不断加强。2015年至2018年,全县刑事发案从1020起下降至330起,刑事破案率从36%提升至72.44%,治安案件从2765起下降至1883起,同比下降31.89%。2018年至2019年5月20日,全县立刑事案件694起,同比下降16.18%,破刑事案件487起,破案率70.17%,同比上升11.84%,实现了控发案和多破案“一降一升”的良好局面,连续12年旅游治安零投诉,全县立体化社会治安防控体系成效初显。
 
  凤凰县委、县政府始终将“平安凤凰”作为一项系统性工程来打造,在人员配备、经费等方面全力保障。在社会治安防控体系建设方面,以城区景区为主导,整合巡特警、交警和城区派出所警力,组建联合联防处突单元,先后购置了大批警用装备用于巡逻防控;建成覆盖全县17个乡镇重点部位、场所视频监控4900余个。依托“一村一警”和社区“网格化”管理,健全完善“村警+村组干部+农户”的协作防控机制,织大、织密、织牢基层防线。推行巡特警处警控面、守点巡线和重点部位、人员密集场所、案件高发区域“网格布警、全时巡逻”巡防模式。点线面圈全域覆盖,无缝对接,确保街面防控严密有序,接警处警及时高效。修改完善应急处突预案,建立健全集治安动态监控、接处警、突发案件快速联动处置的应急体系,初步形成了“全覆盖、无死角、无盲区”的社会治安立体化防控体系。
 
  图⑤:采访团在湖南省凤凰县公安局荣誉室、指挥情报中心进行深入采访。
 
  韶山 “红色护卫队”:49年安保“零事故”

 
  韶山,这方薪火相传的圣土,锻造了一支忠诚为民的“红色护卫队”。
 
  组成这支“红色护卫队”的有韶山换乘中心的服务员、派出所的民警,还有火车站社区的工作人员。他们把传承老一辈革命家的光荣传统和优良作风铭刻心中,创新社会治理,守卫韶山,为过往游客创造和谐便利的旅游环境。
 
  5月31日,2019年全国省级法制(治)报社长(总编辑)年会暨创新治理看三湘采访团聚首伟人故里,探访了这支特殊的护卫队。
 
  作为红色革命圣地,韶山常年车水马龙游客如织。据统计,2018年韶山接待国内外游客2380万人次。
 
  不断增长的客流量给韶山带来了巨大压力。
 
  为确保韶山的和谐平安稳定,韶山冲派出所精准防控确保景区安全,依托信息化建设创新治理,搭建“互联网+智慧警务”治安防控网。在景区划分20个网格,形成“天上有云、地上有格、中间有网、掌上有端”的格局。核心景区毛泽东广场入口设置快警站,组建执法队员、保安、讲解员、导游和旅游大巴司机等人员组成的5支义务治安巡逻队,打造“1、3、5分钟安全防护圈”,实现毛泽东广场、故居、纪念馆等核心景区秒速出警。此外,在城乡推行技防、人防、物防相结合的防控体系,以10个行政村连点成线,建立警民联动机制,实行社区民警、驻村辅警、村治保主任相互结合、联动协作的社区工作模式。整合辖区社会监控,接入平安城市防控系统,实现重点部位全覆盖。
 
  所长章爱良介绍,近年来,韶山因旅游引发的矛盾纠纷和案(事)件逐渐增多。该所结合实际,以“旅游零发案、旅游零事故、旅游零投诉”为目标,逐步形成了韶山独特的旅游警务模式。将矛盾纠纷调解阵地前移,坚持“抓早、抓小、抓苗头”,采取“八个一律”调解法。近3年,调解旅游纠纷多达800余起。
 
  派出所成立以来,已承担了2000余批次党和国家领导人、重要外宾、重大节庆活动的安保任务。先后圆满完成了中央领导及重要宾客的警保卫任务50余批次,完成“主席诞辰纪念日”“奥运圣火传递”等重大安保任务1000余次,实现了49年安保“零事故”。
 
  图⑥:采访团在被誉为“神州第一所”的韶山冲派出所陈列室参观。
 
  涟源将交警职能向派出所延伸: 打通农村交通安全“最后一公里”

 
  随着经济社会不断发展,群众生活水平大幅提高,农村道路交通发展迅速,机动车、驾驶人数量迅猛增加,随之而来的是农村地区交通违法行为突出、道路交通事故频发,加上道路交通安全管理警力不足,农村道路交通安全隐患日益突出。
 
  为了破解这一难题,涟源市公安局积极探索推行农村道路交通安全社会化管理警务机制改革,将交警职能向派出所延伸,实行“队所合一,联勤联动”,着力构建集“维护治安、管理交通、保障安全、服务群众”于一体的全新警务模式。
 
  该市在16个农村派出所加挂“交警中队”牌子,明确一名副所长兼任交警中队长,1名民警专门负责交警管理工作,另配备2、3名辅警,实行“一支队伍、两块牌子”合署办公,共同履行派出所和农村中队交通管理职责,参与农村道路交通安全和生产管理。
 
  农村交警中队装备由涟源市公安局配备,警车、电脑、办公桌椅、现场执法记录仪等执法装备经费纳入财政预算。交警中队所有收入交局财务统管,经费保障由局财务负责。
 
  改革项目实施以来,16个农村交警中队发挥一警多能的职能,认真履行除亡人道路交通事故调处外的所有交通管理职能。截至目前,及时调处各类交通事故1688起,杜绝了较大道路交通事故的发生,亡人交通事故同比下降20%。
 
  “这项改革解决了公安交通管理工作‘触角’全覆盖问题。”湖南省公安厅党委副书记、副厅长周赛保年初在该市调研农村道路交通管理警务机制改革工作时指出,农村道路交通管理警务机制改革坚持问题导向,契合群众对美好生活的需要,派出所行使公安交通管理职责无法律障碍,涟源的有益探索值得充分肯定。
 
  图⑦:涟源市相关领导向采访团介绍农村道路交通安全“所队合一”警务机制改革等情况。
 
  醴陵:将治理“触角”伸向基层“神经末梢”

 
  他们是走街串巷倾听民意、为民服务的网格员,更是老百姓信赖的嘴和腿。通过遍布全城各个角落的800余名网格员,借助大数据等现代信息化手段,湖南省醴陵创新网格化服务管理模式,将治理“触角”延伸至基层“神经末梢”,化解基层社会治理中的各种疑点难题。
 
  5月28日,2019全国省级法制(治)报社长(总编辑)年会暨创新治理看三湘采访团40余人来到醴陵,实地见证了醴陵网格化管理助力基层社会治理精细化的生动实践。
 
  网格化管理,就是将城乡社区按统一标准划分为一个个“网格”,利用科技化手段将这些网格联接成政府强化基层社会治理的一张网。醴陵市开发了基于大数据的网格化管理服务信息系统和“醴陵网格巡查”APP,将全市划分5个一级网格、24个二级网格、270个三级责任网格,城区划分成220个四级基层网格,农村分成600个四级基层网格,在镇(街道)、村(社区)分设网格化分中心、网格化工作站,聘用了220名专职网格员,600名兼职网格员。
 
  “以前居民办个证需要来回跑多次。现在网格员统一上门收集材料,通过民政部门预审后,再由网格员送证上门。”醴陵市网格化管理服务中心主任助理程焱说,使用“扫码找格,扫码找人”功能,居民足不出户,即可由网格员全程帮办卫计、民政、残联、人社等部门的50项民生事项,真正实现群众办事“只上一张网,只进一扇门,只跑一次路,只找一个人”。
 
  通过网格员的一户户走访、一桩桩民生诉求的妥善回应处置,醴陵网格化管理畅通了为民服务的“最后一公里”。劳资纠纷、征地拆迁、房地产开发及物业、环境保护等13类可能影响社会稳定的矛盾问题,全被落实到归口处理的网格责任单位,有效解决百姓碰到的各类疑难复杂问题。
 
  截至目前,醴陵网格员共走访帮扶困难群众680276人次,上报事件82513件、社情民意11851件,为居民帮代办各类事项99407件,发放惠民便民政策宣传资料65万余份。2018年,醴陵市获得“全国社会治理创新示范市”荣誉称号。
 
  图⑧:网格员陈毅调解居民纠纷。
 
  冷水江: 实现传统社矫向智慧社矫“蝶变”

 
  通过接入手机APP定位和电子腕带定位数据,实时对社区服刑人员进行动态跟踪、远程控制和无缝监管;手机社矫学习APP,智能“刷脸”确保社区服刑人员在线学习的真实性及效果;社区矫正指挥中心实现对全市社区矫正执法场所和执法情形的全程视频监控……
 
  如何更精准更高效化地对社区服刑人员进行管控,最大限度地预防和减少社区服刑人员脱管和重新违法犯罪?作为全省第一批“智慧社区矫正”试点县市之一,冷水江市正逐渐实现从传统社区矫正向智慧化社区矫正的蝶变。
 
  4月10日,冷水江市社区服刑人员李某高兴地前往浏阳市司法局报到。1个月前,因判刑导致失业的李某又遇女友离开的打击,变得消极低沉。经工作人员心理危机干预后,李某重拾生活信心,并通过父母在200余公里外的浏阳市找到了工作。
 
  4月2日,李某通过社区服刑人员“在矫通”提交居住地变更申请,上传个人申请书和就业合同到湖南省社区矫正管理系统平台。司法所和冷水江市司法局核实并在信息平台上进行审批后,将迁居函通过平台发往拟迁入地浏阳市司法局。
 
  浏阳市司法局在收到系统工作提醒及调查核实后,在网上进行同意接收审批,李某所有档案和文书通过平台自动流转至浏阳市司法局。
 
  这只是冷水江市推行“智慧矫正”以来便捷化工作的一个缩影。
 
  由湖南省司法厅组织研发的“湖南省社区矫正管理系统”,是部、省、市、县、乡五级贯通的社区矫正一体化大平台,涵盖调查评估、衔接接收、矫正宣告、矫正执行、解除矫正等社区矫正各个环节,集成业务办理、安全监管和综合分析等功能。冷水江市社区矫正日常管理和业务办理实现了“人在网上走,事在网上办,结果网上查”。
 
  湖南省司法厅还组织研制了将社区矫正信息化平台部分功能移植到手机终端的工作人员社区矫正移动APP“矫务通”和社区服刑人员社区矫正移动APP“在矫通”。“在矫通”上可进行人脸签到、电话汇报、在线教育,实现对其报到、定位、教育等管理。工作人员通过“矫务通”,随时随地完成社区矫正信息录入、工作通知、待办事项办理、档案查询、定位监控、警报处理、走访调查等日常管理工作。
 
  当社区服刑人员出现异常签到、越界、关机时,系统将自动报警,工作人员通过“矫务通”即可及时掌握和处置。
 
  自去年8月全省社区矫正工作通过平台开展网上考评以来,冷水江市月月满分,全省第一。连续6年实现社区服刑人员“零脱管”“零重新犯罪”。
 
  图⑨:记者采访社区矫正心理咨询情况。
 
  湖南省自然资源厅:让执法“长牙齿” 让联动成常态

 
  5月27日上午,湖南省自然资源厅法规处处长刘细红、执法局(自然资源督察二处)副局长姚专接受了全国多家媒体采访,就湖南扎实推进自然资源法治建设的实践进行了补充阐述。
 
  刘细红介绍,湖南省自然资源厅通过建立健全自然资源普法工作机制,把普法工作贯穿到自然资源管理的各个环节,形成各级自然资源部门一把手总负责,法治工作机构统筹,各处室分工负责的普法工作格局。
 
  姚专介绍,多年来,湖南的卫片(卫星遥感图片的简称)执法工作一直走在全国前列。坚持“两个结合”:卫片执法与土地变更调查相结合,两项工作同时部署、同时推进,执法机构提前介入,进行合法定性,查处违法行为。突出“两个重点”:重点地区和重点图斑。主要是违法占基本农田、自然保护区、国家公园等生态红线区域和图斑,对于重点地区开展月度卫星遥感监测,发现违法行为立即采取监管措施。对重点图斑存在的违法违规问题紧盯不放,严查到底,对顶风违法行为依法从严从重处罚。
 
  姚专介绍,自然资源厅与检察院联合打造了自然资源法治“新湖南样本”,构建联席、联合、联办“三联”工作机制,形成了协同办案的合力。
 
  在扫黑除恶专项斗争中,自然资源厅积极配合省公安厅联动打击“三贷三霸”违法犯罪行为。
 
  今年以来,湖南省自然资源系统注重健全预防机制,取得了良好效果。比如,常德市自然资源和规划局通过一些指挥系统的科技手段,建立了 “早发现、早制止、早查处”三早机制 ;省自然资源厅坚持“把权力和责任放下去,把服务和监管抓起来”的理念,从重审批向重监管转变,从重事前向重事中、事后监管转变,扎实推进法治建设,成为法治湖南一张靓丽的名片。
 
  图⑩:湖南省自然资源厅法规处处长刘细红、执法局(自然资源督察二处)副局长姚专接受全国多家媒体采访。
 
文章关键词: 湖南省 法治建设 潇湘
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