严格规范司法办案行为依法保障律师执业权利

2015-06-10 19:04:32 来源:河北法制网 收藏本文
        2014年12月16日,最高人民检察院第十二届检察委员会第三十二次会议审议通过了《关于依法保障律师执业权利的规定》(以下简称《规定》)。《规定》的出台,不仅是检察机关贯彻落实修改后三大诉讼法、进一步规范司法行为的重要引领,也是检察机关贯彻落实四中全会精神的一项具体举措,对检察机关更好地尊重和保障律师执业权利,充分发挥律师在维护公民权益、维护法律正确实施方面的作用,促进检察人员规范司法办案行为、提高司法公信力,具有重要意义。
  
 
       重点保障六项执业权利,切实解决律师反映突出的“三难”问题
 
       刑事诉讼法修改以及相关司法解释、规定的出台,对保障律师执业权利作出了明确规定,但是在司法实践中律师会见难、阅卷难、调查取证难等问题仍然较为突出。《规定》重点从依法保障律师会见权、阅卷权、调取证据权等六项执业权利作出具体规定,以促进检察机关规范司法,维护司法公正。
 
   (一)依法保障律师在刑事诉讼中的会见权。刑事诉讼法修改以来,“会见难”的问题正逐步得到解决。但个别案件尤其是自侦案件中还存在“会见难”的问题,需要重视和解决。为此,《规定》第五条明确,“检察机关办理直接受理立案侦查案件,除特别重大贿赂犯罪案件外,其他案件依法不需要经许可会见”。在侦查阶段,“律师提出会见特别重大贿赂案件犯罪嫌疑人,检察机关要严格按照法律相关规定,及时审查决定是否许可,并在三日以内答复;有碍侦查情形消失后,通知律师可以不经许可进行会见;侦查终结前,许可律师会见犯罪嫌疑人”。“会见时不得派员在场,不得通过任何方式监听律师会见的谈话内容”。
 
   (二)依法保障律师的阅卷权。阅卷是律师全面了解案情和证据、行使辩护权的基础环节。针对个别地方检察机关为保证获得证据方面的信息优势,以各种理由拖延时间,不及时安排律师阅卷,甚至开庭后再通知律师阅卷,或者不提供完整的案卷材料等情形,《规定》第六条明确,自案件移送审查之日起,人民检察院应当允许辩护律师查阅、摘抄、复制本案案卷材料,并安排阅卷,无法及时安排的,应当向律师说明并安排其在三个工作日以内阅卷。同时,应当依照检务公开的相关规定,完善互联网等律师服务平台,为律师阅卷提供尽可能的便利。“必要时,人民检察院可以派员在场协助”。
 
   (三)依法保障律师在刑事诉讼中的申请收集、调取证据权。《规定》分别从及时审查律师提供的无罪或者罪轻的证据、对律师申请调取已收集的无罪或者罪轻证据的审查处理、根据律师申请调取证据三个方面进行了规范。第七条第一款规定:“律师收集到有关犯罪嫌疑人不在犯罪现场、未达到刑事责任年龄、属于依法不负刑事责任的精神病人的证据,告知检察机关的,检察机关相关办案部门应当及时进行审查”。第二款规定:“案件移送审查逮捕或者审查起诉后,律师依据刑事诉讼法第三十九条申请人民检察院调取侦查部门收集但未提交的证明犯罪嫌疑人无罪或者罪轻的证据材料的,检察机关应当及时进行审查,决定是否调取”。经审查,决定不予调取的,检察机关应当向律师说明理由。“决定调取后,侦查机关移送相关证据材料的,人民检察院应当在三日以内告知律师”。第三款规定:案件移送审查起诉后,律师依据刑事诉讼法规定申请检察机关收集、调取证据,检察机关认为需要收集、调取证据的,应当决定收集、调取并制作笔录附卷;决定不予收集、调取的,应当书面说明理由。“根据律师的申请收集、调取证据时,律师可以在场”。
 
  这一条的内容相比较刑诉法和检察机关内部以往的规定都更加严格,一是要求检察机关应当及时进行审查;二是要求对不予调取的,必须说明理由;三是对于决定收集调取的,必须制作笔录附卷。 
 
  (四)依法保障律师在诉讼中提出意见的权利。听取律师意见贯穿检察机关审查批准逮捕、侦查终结、审查起诉各个重要办案环节。客观讲,这对于检察人员正确审查运用证据,强化庭审效果,非常必要,我们一定要从积极的角度去理解。《规定》第八条要求人民检察院应当主动听取并高度重视律师意见。这一条的要求也比刑诉法更加严格,主要体现在四个方面:第一,以主动听取为原则;第二,法律未作规定,但律师提出要求的,检察机关也应当听取;第三,听取意见必须制作笔录,律师书面意见必须附卷;第四,对律师关于特定情形提出的书面意见,要高度重视,必须进行审查,并在相关工作文书中说明采纳的情况及理由。
 
  (五)依法保障律师在刑事诉讼中的知情权。知情权是律师行使辩护权的前提,也是律师充分保障当事人权益的前置条件。《规定》第九条主要针对自侦案件,明确规定了“三个告知”:一是律师在侦查期间向人民检察院了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名以及当时已查明的涉嫌犯罪的主要事实,犯罪嫌疑人被采取、变更、解除强制措施等情况的,人民检察院应当依法及时告知;二是办理直接受理立案侦查案件报请上一级人民检察院审查逮捕时,人民检察院应当将报请情况告知律师;三是案件侦查终结移送审查起诉时,人民检察院应当将案件移送情况告知律师。
 
  (六)依法保障律师在民事、行政诉讼中的代理权。检察机关在履行对民事诉讼、行政诉讼的法律监督职责时,也应当充分保障律师实现代理权。《规定》第十条规定:“在民事行政检察工作中,当事人委托律师代理的,人民检察院应当尊重律师的权利,依法听取律师意见,认真审查律师提交的证据材料。律师根据当事人的委托要求参加人民检察院案件听证的,人民检察院应当允许。” 
   为了保障律师的执业权利落到实处,《规定》就建立健全检察机关对侵犯律师执业权利的救济机制,严肃检察人员阻碍律师依法执业行为的追责机制提出了更为硬性的要求: 一是明确由人民检察院控告检察部门受理律师关于司法机关或司法人员阻碍其依法行使诉讼权利行为的控告或者申诉。二是建立完善办案部门和检察人员违法违纪行为记录、通报和责任追究制度。
  
  认真学习贯彻《规定》精神,依法保障律师执业权利的行使
  
  我们应认真学习领会《规定》精神,严格遵守高检院要求,切实尊重和保障律师执业权利的行使,进一步规范司法行为,不断提高司法水平和办案质量。
  一是在思想上要高度重视。我们应充分认识《规定》出台的重大意义,切实转变 司法观念,积极适应新形势对检察工作的更高要求,不能怨天尤人,消极抵触,必须在思想上明确:依法保障律师的执业权利,不是要不要做,而是必须做,不是能不能做,而是必须要做好的一项工作。我们要结合三大诉讼法和律师法的实施,结合全面推进依法治国的要求,吃透、吃准文件精神,特别是围绕如何保障律师的六种执业权利,一定要熟知,在工作中认真贯彻落实,不能掉以轻心。
 
  二是要把保障律师的执业权利内化为检察官的一种责任。虽然检察官与律师履行的职责有别,诉讼角色不同,但都是社会主义法治工作队伍的重要组成部分,都是建设社会主义法治国家的重要力量,在维护法律正确实施、维护当事人合法权益等方面,目标和使命是一致的。作为检察人员,要把依法保障律师的执业权利当作一项责任,强化尊重律师的观念,规范与律师的相互关系,强化平等协作的意识,听取律师对检察机关工作的意见、建议,实现检察人员与律师的良性互动。
 
  三是建立完善相关机制,畅通与律师沟通交流的渠道。就检察机关保障律师执业权利的行使问题,研究制定具体而有效的规则和制度,规范办案流程,保障检察环节律师执业权利的顺利实施。加强检察机关与律师协会、律师事务所的沟通交流和联络协作,建立多层次、经常性的沟通机制,通过会议、讲座、论坛等载体,定期组织交流活动,打造双方沟通的平台。
 
  四是严格执行相关救济和追责机制。《规定》建立健全了检察机关侵犯律师执业权利的救济机制和阻碍律师依法行使执业权利的记录、通报及责任追究制度。检察机关要发挥好案管、控申、纪检监察部门的作用,通过对案件办理环节实施动态监控,有效跟进律师执业活动,保障律师执业权利实现。发挥好控告申诉和纪检监察部门的作用,通过受理律师投诉控告,对反映的问题及时督办处理,随机回访听取律师反馈意见,对完善律师执业权利保障机制建设中出现的突出问题进行调研,研究解决的办法。      
                       
       (省检察院党组成员、副检察长 周庆平)
 
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