充分发挥政府法律顾问作用为法治政府建设提供有效保障

2015-06-12 10:05:55 来源:河北法制网 收藏本文
  党的十八届四中全会明确指出,要积极推行政府法律顾问制度,为政府法律顾问制度的全面建立和推行提供了广阔空间,也为政府法律顾问制度科学运行提供了有益指导。
 
  一、政府法律顾问制度的建立
    
  建立政府法律顾问制度是全社会普遍建立法律顾问制度的示范,是增强全社会和人民群众法治意识与法治观念的要求。一是以点带面,推行政府法律顾问制度。在制度设计上按照“以点带面、以上促下、全面铺开”的思路,力争在今年年底形成覆盖市、县(市、区)、乡镇三级政府和主要行政执法部门的法律顾问网络。二是规范管理,建立工作规则。2010年保定市政府制定了相关工作规则,明确了政府法律顾问准入和退出机制、服务范围和工作方式、考核奖惩机制、经费保障机制,系统地对政府法律顾问工作作出全面规定。三是及时提供费用保障,调动积极性。政府法律顾问开展日常工作经费纳入财政预算予以保障,实行专款专用;对聘请的政府法律顾问提供法律服务依法取得的报酬,按照政府购买服务由财政单独列支。
    
  二、政府法律顾问在推进依法行政中的重要作用
    
  随着京津冀一体化的推进,政府法律顾问对保护公共利益、规范和促进投资起到了至关重要的作用,成为政府的全程法律“护航员”。一是参与规范性文件审查。2011年以来,保定市政府法律顾问参与了160余项规范性文件的合法性审查,涉及土地管理、城乡规划、城市建设、城市公用事业发展、社会保障、社会救助和环境保护等方面,从源头上预防了经济和社会风险的发生。二是为重大决策把关。合法性审查是政府决策的必经程序,市法制办主任固定列席市政府常务会议,随时为政府提供法律意见。例如,保定市东湖文化中心建设项目在法律顾问的建议下政府最终采用了与社会资本合作的PPP模式进行开发,使该项目合作模式更加符合国家有关产业发展的政策规定,并有效减少了政府支出和债务负担,降低了投资风险。三是参与代理诉讼和其他法律事务。政府法律顾问作为诉讼代理人,既有利于维护政府形象和权益,也有利于总结诉讼案件经验和特点,促进政府依法行政。
    
  三、进一步完善和规范政府法律顾问制度
    
  一是进一步健全政府法律顾问队伍。按照党的十八届四中全会和《河北省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》要求,进一步在各级政府和部门健全以负责法制工作的政府机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。二是积极在市本级建立政府法制专家库。对市政府业务范围内的法律专业需求进行摸底调研,根据市政府法律服务需求组建市政府法制专家库,并且优先从政府法律顾问专家库中挑选优秀人才担任市政府法律顾问,并对法制专家库定期进行完善和调整。三是建立和完善政府法律顾问相关配套制度。按照政府法律顾问制度科学发展的要求,规范工作程序,明确工作职责,落实工作责任。建立业绩考核和绩效评价机制,建立工作档案,加强检查指导,充分发挥政府法律顾问在推进依法行政中的作用。(作者系保定市政府法制办公室主任 任秀彦)
文章关键词: 政府 法治 法律顾问 保障
分享到: