推进领导干部能上能下 贵在释放“制度张力”

2015-08-06 16:48:40 来源:河北法制网 收藏本文
  话题:
 
  近日,中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》(以下简称《规定》),并发出通知要求,各级党委(党组)要将推进领导干部能上能下纳入全面从严治党、从严管理干部的重要内容,坚持原则、敢于负责,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要正确把握政策界限,注意保护干部干事创业、改革创新的积极性。要加强督促检查,对贯彻落实《规定》不力的,严肃追究责任。(7月29日新华网)
   
​  A
    
​  能上能下
    
​  补齐干部制度短板
    
​  魏文彪
    
​  一直以来,各地干部工作中都一定程度地存在“能上不能下”问题。那些被发现存在严重违纪违法行为的干部,岗位相对容易受到调整,有些人还会受到纪律乃至法律处理。而那些没有大过、没有严重违纪违法行为,但在其位不谋其政、能力素质不适应的干部,却较难被调整下来。由于做太平官、庸官不用担心“位置不保”,这就导致一些干部安于不作为或乱作为,不利于政府工作做得更好,不利于政府服务水平不断得到提高。
    
​  与此同时,由于在其位不谋其政、能力素质不适应的干部,较难被从现有岗位上调整下来,这也导致那些愿做事、会做事、能力强的干部的上升渠道遭到堵塞,从而不利于经由提拔晋升,进一步提高愿做事、会做事、能力强干部的积极性,不利于经由庸者让位、能者上位,更好发挥能者的才能,促进政府工作与服务水平得到更大的提高。
    
​  而中共中央办公厅印发的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,明确不适宜担任现职的十大情形,应采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整,并明确了调职程序,则经由明确下的标准、规范下的方式、疏通下的渠道,补齐了能上不能下现象导致出现的干部制度短板,有利于推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境,进而促使现有岗位上的干部积极作为,不断提高自身能力,并经由疏通敢作为、能力强干部的上升渠道,促进政府工作与服务水平不断得到更大的提升。
    
​  不过,好制度的生命力在于执行。《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,唯有在各地各部门得到切实执行,才能有效发挥其原本可以发挥的效用。这就要求各地各部门必须严格遵照规定执行,切实贯彻干部能上能下要求,并通过对那些不遵照规定执行,导致本地本部门依然存在干部能上不能下,在其位不谋其政、能力素质不适应的干部“尸位素餐”现象的责任人实施问责,以促进干部能上能下规定在各地各部门都得到切实的执行,发挥规定原本可以发挥的积极效用。
    
​  B
    
​  干部能上能下
    
​  有制度更要有落实
    
​  袁浩
    
​  干部能上不能下,是长期制约干部工作的难点问题,虽然近些年从中央到地方都做了很多探索,但一直没有有效解决,这就导致在干部选拔任用工作中,干部只要不触犯党纪国法,原则上往往不会被清退或降职、免职。有的即便因为能力欠缺或“疏于小节”,也大多只是采取其他较为“温和”的方式处理。久而久之,一些领导干部思想开始慢慢松懈,以为只要做了官,就坐上了“铁交椅”捧上了“铁饭碗”,进了“保险柜”,就可以“无灾无害到公卿”,而不必担心从位上“下”来。
    
​  在这样的情况下,出台推进干部能上能下的相关法规制度成为一项被社会热议多年的重大议题。无疑,此次中办印发的《规定》正是从顶层设计出发,补齐了这块短板,明确了不适宜担任现职的十大情形,言明官员只要触犯了其中的一种情形,经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正,就将被认定为不适宜担任现职,“必须及时予以调整”,这就为整肃吏治、扫除歪风积弊提供了制度依据,有利于促进能者上、庸者下、劣者汰,形成完善的工作机制和良好的用人导向。
    
​  然而,“徒法不足以自行”,再好的制度、再严的规定,不落实,不执行,都是空摆,都会沦为“一纸空文”。应该说,中央早就提出了要废除干部职务终身制,但是,“干部能上不能下”的问题一直没有得到有效解决。因此,要想真正实现干部“能上能下”新规所要求的目标,让“能下”在整个体制内成为常态,还有很长的一段路要走。
    
​  所以,营造“能上能下”的干事业氛围,关键要在抓牢制度改革的同时,抓好制度的落实。各级党组织要建立权责对等的权力机制,担起主体责任,明确“第一责任人”,实行清单式管理,防止在执行的过程中搞变通、打折扣、玩猫腻、翻花样;各级组织人事部门要对中央的有关规定进行细化分解,抓实干部选任工作,严格把关干部退休制度、职务任期制度、个人事项报告制度执行情况等,确保政策执行不走样、不留盲区;各级纪检监察部门,要对在落实政策、执行规定中的各种违规违纪行为,要坚决做到发现一起、调查一起、处理一起,绝不姑息迁就,以严惩戒倒逼严执行。
文章关键词: 张力 领导干部 制度 能上能下
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