衡水法院与消协“消费纠纷联动调解工作机制”解析

2015-08-21 16:00:40 来源:河北法制网 收藏本文
  河北法制报讯(记者 张兰华 通讯员 李 凝)为充分发挥人民法院(以下称法院)和消费者协会(以下称消协)化解社会矛盾的职能作用,推进法治衡水建设,完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》等规定,结合衡水市法院、消协各自工作实际,衡水中院和市消费者协会联合印发了《关于建立消费纠纷联动调解工作机制的实施意见》(以下简称《实施意见》),消费纠纷联调机制正式在全市推开。
 
  此次建立消费纠纷联动调解工作机制,是以贯彻“四个全面”战略布局为指导思想,以预防和化解矛盾纠纷为主线,整合消费维权资源,畅通消费维权渠道,建立更加便捷、高效解决消费纠纷的工作机制,有效降低维权成本,提高工作效率,切实保护消费者合法权益,充分发挥法院、消协的职能优势,共同关注消费领域热点、难点问题的走向,对消费领域发生的矛盾纠纷进行联合监控,对消费争议案件,坚持调诉结合、以调为主、优势互补的方针,预防消费纠纷升级,特别要防范民转刑、重大群体消费纠纷事件的发生,最终达到有效化解消费纠纷、促进社会和谐和经济健康有序发展的目的。
 
  《实施意见》分为指导思想、目标任务、工作要求等7章33条。当前社会上争议较多的房产买卖、汽车销售等合同类纠纷通过联调机制得以诉前化解,对维护消费者权益,降低维权成本,特别是提升多元化纠纷解决机制的“减压阀”效果有着积极作用。
  
  机构职责
 
  法院、消协联合成立市县(区)消费争议调解中心(以下简称调解中心),调解中心办公地点设在消协,由消协负责调解中心日常工作。调解中心由消协配备调解员4名,负责处理日常消费争议;法院选派法官2名,对中心调解工作提供支持、指导,受邀参与重大、疑难投诉的联合调解。
 
  其中,调解员主要负责调解法院诉前转办的消费纠纷案件和经消协调解未能达成调解协议的投诉案件;依据法律、法规和政策规定调解消费争议,查明事实,积极促成当事人达成调解协议;负责对消费争议案件进行登记并制作笔录,对达成调解协议的案件形成卷宗档案,统一保管;定期向法院、消协通报工作情况,提出建议,组织召开联席会议;接受法院邀请,参加消费纠纷案件的诉前调解工作。
 
  法官主要担任调解中心指导员,为调解消费争议提供法律支持和调解建议,接受当事人的法律咨询,指导调解中心依法调解消费争议;接受调解中心邀请,参与重大、疑难消费争议案件的调解工作;对向法院提出的有诉讼意向且非需诉讼解决的消费争议案件,引导当事人先行调解,庭外和解;负责对调解员进行法律业务指导,向调解员宣讲法律,传授调解经验;对多发易发消费争议的重点领域及热点、难点问题,及时调查研究,提出有针对性的解决建议。
  
  工作机制
 
  根据法院、消协的工作职能,建立消费纠纷联动调解工作运行机制,确保调解中心工作有效开展。
 
  法院方面主要负责诉前调解、委托调解、协助调解和司法确认。对直接到法院提起诉讼的消费争议纠纷,法院可以视情况建议当事人先行调解,并向当事人阐明调解的优点,当事人同意诉前调解的,法院可介绍其到调解中心进行调解,并为其出具移送函。对经调解中心调解未能达成调解协议的,当事人可持调解中心出具的证明资料,法院经审查符合立案条件的,当日立案;不符合立案条件的,不予受理。对法院已经受理的消费争议案件,经双方当事人同意,可以委托调解中心对案件进行调解,并为其出具委托函,经调解中心调解达成调解协议后转交法院,由法院出具民事调解书;法院对已经受理且未经调解中心调解的消费争议案件,可邀请消协派员协助调解;经调解中心或消协调解达成的具有民事权利义务且有延期履行内容的调解协议,双方当事人可向法院申请确认协议效力,法院应依法审查,并根据审查情况做出确认或者不予确认决定书。
 
  消协方面主要负责调解消费纠纷,在不违反法律法规强制性规定的情况下,参考行业惯例、村规民约、社区公约和当地善良风俗等行为规范,引导当事人达成调解协议。经消协调解达成的具有民事权利义务内容的调解协议,经各方签字或盖章后,具有民事合同性质,对当事人具有法律约束力。当事人可以通过调解中心向法院申请确认调解协议效力;对涉农、群体、重大及处理困难的消费争议案件,应转调解中心调解,并邀请法官会商或直接参与调解,对经调解中心调解未能达成调解协议且没有再次调解必要的,应告知投诉人及时向法院提起诉讼。
 
  调解中心方面主要负责日常调解、指导调解、联合调解和联席会议。组织调解法院转来的案前调解和委托调解的案件;调解消协转办的投诉案件及涉农、群体、重大投诉案件;一般案件实施二次调解终结制,调解成功的案件,将结果反馈给原转办单位并整理归档;调解未能达成调解协议的案件,将相关资料转回原转办单位,并记录在册。对调解中心调解困难的案件,受调解中心的邀请,法院应派员指导中心的调解工作,对中心调解的案件给予法律支持,提出调解建议,帮助中心完成调解工作。对需要多个部门参与调解的消费争议案件,由调解中心向有关部门发出邀请函,组成联合调解小组,对案件进行集体“会诊”,依法调解,妥善解决。调解中心每半年组织召开一次有联动工作领导小组及相关人员参加的联席会议,互通情况,交流信息,针对消费维权过程中出现的突出问题研究对策,完善预防措施,推进消费纠纷联动调解工作的有效运行,切实保护消费者合法权益。
  
  司法确认
 
  对经调解中心调解达成的调解协议,法院将依法做好司法确认工作。申请司法确认消费纠纷调解协议,由双方当事人依照人民调解法等法律,自调解协议生效之日起三十日内,共同向基层法院提出。当事人应当共同向有管辖权的基层法院提出确认申请,确认申请包括当事人双方共同申请和一方当事人申请而另一方当事人同意的两种情形。调解协议达成后,双方当事人认为有必要的,应当在调解协议生效之日起三十日内申请。调解协议书自各方当事人签名、盖章,由调解员签名之日起生效。可以采用书面形式,也可以采取口头形式,当事人口头提出申请的,法院应当记入笔录,并由当事人签字或盖章。当事人提出申请时,应当向法院提交以下材料,司法确认申请书、调解协议、当事人的个人身份证明或企业法人的营业执照等、双方当事人的送达地址和联系方式、承诺书和法院要求提交的其他材料。
 
  法院收到确认申请后,应当在三日内决定是否受理,决定受理的编立“调确字”案号,案由为申请确认调解协议效力。而有下列情形之一的,法院不予受理司法确认申请:不属于法院受理民事案件范围,或者不属于接受申请的法院管辖的;调解协议生效之日起三十日后申请的;当事人不提交相应的申请材料的;其他不宜由法院确认的。
 
  司法确认案件,由调解组织所在地基层法院负责管辖,自受理司法确认申请之日起l5日内做出是否确认的决定。因特殊情况需要延长的,经院长批准,可以延长10日。当事人无须缴纳任何费用。真正实现司法与百姓的“零距离”接触,把司法服务送到百姓身边。
分享到: