浅谈内部法治建设与外部机制建设的协调

2015-08-06 16:50:09 来源:河北法制网 收藏本文
  □ 李荣改
 
  法治建设对于我国的行政、司法、执法等部门而言,可分为内部法治建设和外部法治建设。内、外部法治建设具有不同的特点和规范性要求,在以往的法治建设中内外部制度性建设规范交错混杂,指导思想和具体要求标准难以统一,运行机制中也存在制度性障碍,因此这种制度性差异在法治建设中应给与足够的重视。
    
​  立法、行政、司法等内部的科学管理与外部的参与式管理两个维度,前者受严格程序法限制,后者仅有政策性和基本框架原则约束,不规定具体程序细则。内部管理即人员、场地、资金、附属设施等社会管理机构存在必需的资源配备及其管理契约、制度性框架,其管理契约、制度性框架多属明确宪法类公法调整,管理对象具有特定性,属显性管理制度。外部管理即司法运行机制与其他社会管理者、社会交往参与者之间建立的契约、制度性框架,这种外部管理不存在明确的公法、私法规范调整,管理对象不特定,属隐性管理制度。内、外部管理差异主要在于内部制度化建设和外部社会政治、文化、经济等保障支撑功能,是规则之治和文化之治的区别。法治建设应当把内部管理创新和外部参与社会管理创新有机结合起来,形成良性互动。
    
​  党的十八大报告强调指出,要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。与十七大报告相比,在社会管理体制中加入了“法治保障”。十八大报告明确提出“法治保障”,积极意义十分明显。我国近年来一直在力推社会管理创新工作,社会管理最核心的问题之一是以人为本的公平的社会管理,实现这一核心目标的关键在于制定规则保障。而从人类社会发展历史来看,最有效的规则就是法治。法治是通过弘扬一系列正义价值来规范社会关系,建立符合法治价值要求的社会秩序,因此,社会管理的规范化、制度化、法治化是其必然的要求。
分享到: