石家庄:扩大有效供给才是改革“良方”

2016-08-18 09:09:00 来源:石家庄日报 收藏本文
  《石家庄市推进供给侧结构性改革实施方案》之三
 
  扩大有效供给才是改革“良方”
 
  今年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。供给侧改革的主要任务——在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,归结起来就是要把握加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给三者的关系。
 
  积极化解过剩产能
 
  7月9日,在井陉矿区,冀中能源井矿集团瑞丰矿业公司煤矿井口被混凝土浇筑封闭,彻底关停,退出产能30万吨/年。这也是市域范围内最后一家煤矿企业。
 
  去产能,钢铁煤炭是重中之重。对此,《实施意见》明确,我市将积极建立健全产能结构优化机制,坚持严格执行环保、能耗、质量技术、安全生产等标准,制定产业禁投负面清单,严禁违规建设钢铁、水泥等行业新增产能。对产能过剩行业无手续或手续不符合规定的违规项目,以及高污染高排放、长期违法违规排污的企业进行全面清理。对产能过剩行业实行有区别的阶梯性、惩罚性水电气等价格,用市场手段化解过剩产能、淘汰落后产能。
 
  过剩落后的产能淘汰下去,空出来的位置将被新的高成长的产品所替代。一场加快优化产品结构的战役,也已愈发壮观。在敬业、石钢等钢铁企业,特种钢、优质钢等中高端产品供给不断增加;在行唐,迎新集团的Low-E玻璃生产线,生产出附加值更高的玻璃产品,深受市场欢迎……
 
  为进一步提升企业去产能的积极性,《实施意见》在强调坚决化解淘汰一批过剩和落后产能的同时,也对政策激励机制进一步强化。制定出台企业压减过剩产能奖补、职工安置、土地等激励政策,争取的中央、省级资金优先支持化解过剩产能、处置“僵尸企业”,引导企业主动压减、淘汰产能和转型、转产。对有前景、效益好的企业加大财税、金融支持力度,实现企业脱困发展。
 
  妥善出清“僵尸企业”
 
  所谓“僵尸企业”,是指那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。
 
  这些企业特点是“吸血”的长期性、依赖性,而放弃对它的救助,社会局面可能更糟,因此具有绑架勒索性的特征。于是,摸清底数,也便成了首当其冲的任务。
 
  如何让“僵尸企业”入土为安?《实施方案》提出了“分类处置”的办法,将“实行一企一策、分类处置,通过兼并重组、改造转产、清产合资、破产重整等方式,依法依规稳妥推进‘僵尸企业’有序退出市场。”
 
  特别指出,将国有“僵尸企业”作为处置重点,支持设立股权融资平台,鼓励非国有资本依法参与改制重组。简化产权、股权交易评估等程序,在法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道,加快“僵尸企业”出清进度。
 
  在对不良资产的处置方面,我市也将建立“僵尸企业”产权、股权交易信息发布机制,对“僵尸企业”有价资产进行重新整合,利用资本市场等途径盘活企业资产。同时,支持金融机构盘活沉淀在“僵尸企业”的金融资产,对于债务规模5亿元以上且涉及三家以上债权银行的困难企业,按照全省统一部署,成立债权人委员会,确保成员、银行协调一致,做好企业债务处置和风险化解。
 
  出清“僵尸企业”的同时,《实施意见》特别指出要强化保障政策托底。积极落实失业保险援企稳岗政策,对符合最低生活保障条件的困难职工,按照规定程序纳入保障范围,营造稳定的社会环境。
 
  推动房地产功能转型
 
  上半年,受“石二十条”及银行贷款利率下调、税率调整等政策影响,我市房地产市场保持健康平稳发展,商品房成交403.79万平方米,二手房成交183.50万平方米,同比分别增长25.27%和51.68%。
 
  努力扩大住房有效需求、多措并举拓展市场消费,也成为未来几年我市地产行业“去库存”的重要内容。
 
  对此,按照《实施意见》有关政策,我市在科学调配用地规模的同时,将加快农业转移人口市民化步伐,加大对农民进城购买普通自住住房的信贷支持力度,鼓励金融机构推出相对应的信贷产品。大力推行棚户区改造货币化安置,对棚改居民采取安置补助方式,鼓励其在本地范围内购买存量商品房。
 
  同时,鼓励房地产企业从单一的开发销售向租售并举模式转变。支持物业服务企业兼营住房租赁业务,允许机关事业单位以租赁方式解决办公用房缺口。建立租赁市场房源信息平台,扶持小微企业和创业孵化基地通过租金补贴、税收减免等优惠政策充分利用库存商业用房,大幅缩短商品办公用房去库存周期等。
 
  引导鼓励发展跨界地产。鼓励已取得合法手续且入驻使用的既有库存商业商务建筑、工业仓储建筑及未开发的商业商务用地,用于发展养老、文体、医疗等公共设施或研发、大众创业、“互联网+”等政策支持的新兴产业。(记者 吴温)
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