任县公安局运行信访风险评估机制工作纪实

2016-04-18 16:18:10 来源:河北法制网 收藏本文

 
局长靳平章召开信访评估领导小组例会。

 
局长靳平章接访。

 
信访案件评查小组在评查案件。

 
信访科民警整理信访评估档案。

 
局长靳平章、政委齐欣共同接待上访群众。

 
法制科、信访科民警会商有信访风险的案件。
 
  文/图 通讯员  刘振国
  本报记者 王智勇
 
  说到公安信访工作,都有个体会——难,难在其成因复杂不易预防,难在其一旦发生难以化解,难在其化解起来费时费力不见成效。在做公安信访工作时,民警面对的不仅是一句句挑剔、过激的言语,还有其背后那充满渴望和期盼的眼神。公安信访工作不仅是公安执法活动的“反光镜”和公安队伍建设的“试金石”,也是社会治安形势的“晴雨表”和社会稳定的“信号弹”,简而言之,它反映的是一个单位整体公安队伍和公安工作情况。但是公安信访工作再难也得把它做好。
 
  任县公安局自2010年以来,在信访工作上总结出了一些做法,取得了信访积案基本化解完毕、两年内信访案件“零增长”等实效。2012年3月,《河北省公安机关信访风险评估工作机制(试行)》印发后,该县公安局通过提高民警认识、创新管理方式、规范执法行为、细化信访风险点与搞好工作结合,对信访案件源头治理工作的一些具体做法进行完善,初步形成了法制牵头、信访履职、各警种协调联动的信访风险评估工作机制。
 
  完善制度
 
  提高民警构建信访风险评估机制的自觉性
 
  “跳出信访看信访”,人们会发现信访问题不只是简单地如何采取有效措施进行化解,更重要的是如何从源头上预防信访案件的发生。“再好的刀伤药也不如不剌口子”,这就要求公安民警必须从思想上始终绷紧信访风险这根弦,充分认识到只有把信访风险意识贯穿于所有履职过程中,才能从源头上有效地预防信访案件发生。
 
  为更好地开展信访风险评估工作,任县公安局通过对本县近几年来发生的20余起信访积案及其他地方的典型信访案例进行剖析,发现虽然引发信访案件的成因十分复杂,但究其根源还是在公安机关和民警身上,集中表现在执法中存在过错、不作为,民警执法态度不端正,对群众耍特权,态度冷、硬、横,案件办理久拖不决等,这些问题折射出公安执法中的软肋,反映了民警执法服务责任心不强,对信访风险重视不够。
 
  观念不转变,民警对待当事人的态度就会出现问题,抛开执法行为本身的规范问题不谈,仅态度问题就有可能引发群众不满,埋下信访隐患。为此,任县公安局将案例分析全部形成文字材料,下发至各科室所队,要求各部门一把手召开全体民警大会,将典型案例的形成过程一字不落地传达至每位民警,使基层领导和民警认识到不改变现状将导致信访案件的产生。通过召开案例分析会、警示教育会、培训提高会等,使基层领导和民警在工作中牢固树立“法治”理念、“民本”理念、“服务”理念、“创新”理念,端正了执法办案、服务管理的态度,增强了信访风险评估的自觉性。
 
  仅靠思想教育还不行,任县公安局进一步完善各类制度,使民警从履职办案、受理案件开始,直至办案结束,乃至引发信访案件后,整个过程的每个步骤都有相应的制度来规范。为增强民警的责任意识,完善并强化了《信访首接责任制》和《信访案件终身负责制度》,规定办案民警对自己所办理的案件质量和信访责任要终身负责,不管岗位如何调整、职务如何升迁,都要负责到底,从而有效避免了民警相互推诿责任。
    信访案件发生后,有《信访案件会审、评查制度》,对信访苗头性案件(指未到市、赴省、进京的信访案件)或已经发生的信访案件,县公安局法制大队、信访科、纪检、督查等部门要进行联合评查会审,有瑕疵的案件要对责任人进行责任追究。为进一步强化责任民警化解信访案件,制定、完善了《悬职专司办理信访案件规定》,造成当事人上访的案件,由原办案人员和原办案单位负责人脱离现工作岗位“悬挂”现任职务,专司该信访案件的化解工作,悬职人员只有在规定时间内化解信访事项才能“官复原职”。一名派出所所长和一名刑警中队中队长就曾被“悬职”,使其压力转化为动力,责任心切实得到了增强,及时妥善处置了所专司的信访案件。完善《信访案件责任倒查追究暂行规定》,对于在执法过程中由于执法过错、办案瑕疵引发的信访案件,进行责任倒查,严肃追究责任领导和民警的责任。
 
  随着九项制度的出台和严格落实,民警在履职中都自觉养成了主动进行信访风险评估、主动化解信访隐患的思维定式。
 
  多措并举
 
  全面开展信访风险评估工作
 
  在信访工作中,任县公安局认识到,再有效的化解方法也不如不发生信访案件,信访风险评估从源头上为预防信访案件的发生提供了可能。
 
  任县公安局成立了由一把手挂帅,法制、信访、督察、纪检、刑侦、治安等部门领导为成员的信访风险评估工作领导小组,负责对信访风险评估工作的组织领导;在信访科设立了信访风险评估办公室,负责信访风险评估的组织协调、指导处置、统计整理、考核通报、档案组建等工作。
 
  为使民警在信访风险评估工作中有据可依、有章可循,制定了《信访风险评估工作方案》,明确了信访风险评估范围为公安机关民警的执法、执勤、管理、服务等所有履职行为,要求民警在执法办案、服务管理中,需在事前、事中、事后进行信访风险评估,以事前、事中评估并控制过程为主,要在事项紧急程度、影响大小、当事人情绪的激烈程度和对案件处理结果的理解与接受程度上结合事项的合法性、合理性、可行性、安全性四个方面进行综合评估,并按照评估结果将风险程度由高到低划分为A、B、C、D四个等级,实行民警自我评估、基层执法单位评估、县局评估三级评估运行机制。
 
  为全面开展好信访风险评估工作,县局科学划分各部门职责,由法制部门牵头信访风险评估工作,充分发挥其法律业务熟练的优势,牵头制定了信访评估工作方案,并结合信访等部门制定、完善了各项信访风险评估保障制度,从总体上设计好信访风险评估机制;信访科负责对信访风险评估进行组织协调,指导处置,对工作的开展情况定期进行考核通报;各基层单位、各警种分工合作,积极配合,依照各自职责对工作中的每一项风险点主动进行评估,并积极进行处置,形成了法制牵头,信访履职,各警种协调联动的信访风险评估运行模式。
 
  按照分级评估原则,基层警种单位和民警,依照各自职责负责对工作中每一项风险点可能引发的信访风险评估定级后,对评估的信访风险和隐患制定方案积极进行处置,每月底将本单位信访风险评估工作电子报表报信访科备案,信访科组建全局信访风险评估电子档案。各单位对本单位信访风险评估工作也要组建档案,档案内容包括:《民警日志》、单位的《每日例会记录》及《信访风险评估报表》、信访风险等级处置方案。
 
  各单位的法制员是本单位信访风险等级评估的审核人、处置方案落实的责任人,法制员要充当风险评估的主力军,对基层执法单位的信访风险评估结果负总责。监督部门如:法制大队、纪检、警务督察大队在实施法律监督过程中,对发现可能引发信访风险的,也要进行评估定级并通报履职单位进行化解,同时通报信访科。法制大队在审核案件中发现信访风险构成A、B级的,要先予暂停法律审核,将案件发回原单位,待信访风险处置完毕后再实施审核。
 
  基层一线民警是预防信访案件发生的主体,也是信访风险评估的主体。如何提高民警的信访风险意识和预防发生信访案件的能力是开展好信访风险评估工作的关键。为进一步增强评估工作的可操作性,该局以制定各部门、警种的信访风险点作为突破口,将信访风险点作为民警日常履职和风险评估的参考标准。
 
  任县公安局通过四个平台总结确定出不同警种的风险点。第一平台是从治理突出执法问题和执法大检查活动中发现的问题来确定风险点;第二平台是对几年来发生的信访案件和省公安厅评查的信访案件逐一进行剖析、研究,从中发现问题来确定风险点;第三平台是法制部门对在日常法律审核和信访案件评查中发现的问题,以及在执法办案中受理、立案、调查取证、破案、撤案等信访环节中发现问题,对问题进行归纳确定风险点;第四平台是纪检、警务督察部门充分发挥职能作用,在日常检查、监督过程中,对存在的问题进行总结确定风险点。
 
  通过以上四个平台,该局找准了民警在执法办案、服务管理等工作中易出现的不及时出具《不予立案决定书》、立案不及时、不该立案而立案、该立案不立案、立案后不及时开展工作、不及时进行现场勘查、超期办理案件、取证不全面不细致、滥用取保措施、适用法律依据错误、鉴定不及时、案件久拖不决、对群众冷横硬推、吃拿卡要,办理相关业务不作为、慢作为、乱作为等问题,通过归纳、总结以上问题,进而提炼出了各部门、警种在执法办案、服务管理工作中易引发信访案件的风险点,出台了《信访风险点目录》,该目录包括日常公安服务及管理工作中的每一个环节,涵盖了公安工作全部的履职行为,共涉及11个执法单位、13个执法岗位、44个执法环节、125个信访风险点,划定出高危风险点9个、危险风险点63个、一般风险点53个。为增加实用性,该局对每一个风险点做出了风险提醒,用来指导一线民警预防信访风险。
 
  例如,《信访风险点目录》在刑侦部门的刑事执法办案岗位上明确了处警、立案侦查、破案、搜查、扣押、追缴违法所得、冻结存款、采取强制措施、调查取证、鉴定、撤销案件共11个信访风险环节,并针对每一个环节提出了风险点、风险等级和风险提醒。比如在“处警”环节,提出了“出警不及时”、“现场处置不力”两个风险点,因其在实际工作中出现失误很少而且也较为容易避免,所以将这两个风险点的风险等级定位“一般”。同时,针对上述两个风险点分别给出了风险提醒:“出警时间要严格按照上级公安机关要求进行,及时赶到现场处置”和“要迅速控制现场,及时固定证据,抓获犯罪嫌疑人,现场处置工作要最大限度达到受害人满意。”
 
  搞好结合
 
  推进公安整体工作
 
  工作中,任县公安局将落实信访风险评估机制作为提高民警队伍执法素质的切入点,作为执法规范化建设的突破口,整体推进公安工作。
 
  信访风险评估工作与转变民警执法理念相结合。从抓民警的规范执法教育入手,在实战训练中,举办执法规范化培训班5次,通过学法、讲法、案件考评点评以及案件定性审批“五把关”,开展信访风险点讲评等有针对性的宣传,加强民警法治理念和执法规范化教育,提升了民警的规范执法意识,增强了执法办案水平,预防和减少了信访案件的发生。从抓执法理念培训入手,对一线窗口单位、执法办案单位民警进行了群众工作专题培训,制定各单位的语言行为规范,尤其在群众的接待艺术、语言艺术操作层面,民警服务群众的意识和水平有了较大的提高,防止了民警在服务群众中因自身语言、行为不规范而引发的信访案件。
 
  信访风险评估工作与执法规范化建设相结合。信访风险能力高低直接反映出执法规范化水平的高低,该局将抓信访风险评估工作作为促进执法规范化建设的突破口、着力点。抓信访风险评估工作就是抓执法规范化建设。提炼刑事执法办案、行政执法办案信访风险点与各部门警种执法规范化相结合,从民警日常的执法环节、不规范行为入手,法制、纪检、督察、信访部门多部门联动,加强执法监督,督促整改,避免信访隐患的发生。把信访风险评估纳入对各单位执法规范化建设考核中,对信访风险评估工作不力,造成连续发生信访案件的单位,除其他考核中扣分、追究责任外,还实行执法规范化一票否决,年底直接确定为执法规范化建设不达标单位。
 
  信访风险评估工作与治理突出执法问题相结合。该局将信访风险评估工作与治理突出执法问题有机结合起来,对在信访风险评估工作中发现的执法问题进行汇总分析,从而发现各警种在执法中的突出问题,对此进行集中治理、整改,一批不及时调查取证、不及时受理案件、取证不规范、超期限办案等突出执法问题得以有效治理。通过大力开展治理突出执法问题,民警的执法行为进一步得到规范,信访风险进一步降低,信访隐患得到有效控制并逐渐减少。
 
  信访风险评估工作与民警的考核奖惩相结合。为保证信访风险评估责任到人,该局将信访风险评估纳入绩效考核中,对信访风险评估不到位,故意掩盖、隐瞒信访风险,造成信访案件发生的,在绩效考核中视情节予以扣分;对信访风险评估不到位和不负责任造成错误评估引发信访案件的,经查实对办案单位负责人和直接责任人进行追责;对认真落实信访风险评估制度,能够及时发现信访隐患,避免信访案件发生的,予以奖励加分,对单位负责人及相关民警予以通报表扬,直至记功提拔。
 
  成效明显
 
  大力提升公安执法公信力
 
  任县公安局自实施信访风险评估以来,民警在执法办案、服务管理中能够认真对照关键环节风险点进行评估,第一时间处置信访苗头,民警的执法规范化水平也有了明显提升,最大限度地避免了信访案件的发生,显而易见,信访风险评估机制在信访案件源头治理方面的作用是非常大的。由于工作抓在平时,认真办好每一起案件、做好每一件事情的“成本”远比化解一起信访案件要低得多,信访风险评估机制运行以来,共评估信访风险隐患1503起,其中D级 1121起、C级 369起、B级10起、A级 3起,全部予以妥善化解。
 
  信访风险评估还起到很多意想不到的作用。随着信访风险评估机制的运行,进一步增强了民警严格履职的责任感。广大民警在信访风险评估工作中进一步解放了思想,在执法办案、服务管理等各个岗位上主动提高工作标准,始终瞄着一流干工作,盯着一流强素质,不断在更高的起点上履行职责,责任感不断得到增强。随着信访风险评估机制的运行,进一步提高了广大民警规范执法的自觉性。在机制运行中,通过对民警的教育培训,提升公安队伍执法水平和民警执法素质,通过完善各类监督、考评、奖惩制度,进一步调动了民警规范执法的自觉性。随着信访风险评估机制的运行,进一步激发了广大民警心系群众的主动性。机制的运行,倒逼民警在执法过程中转变执法理念、改进执法方式方法,增进了警民之间的相互了解与沟通,提高执法的亲和力,使民警主动做到心系群众,多听百姓“心里话”,多看百姓“身边事”,多算百姓“生活账”,执法工作实现了法律效果与社会效果的统一。随着信访风险评估机制的运行,进一步提升了广大民警政治意识和大局意识,使民警形成了运用政治智慧、法律政策应对复杂局面、处理敏感问题的惯性思维,使打击违法犯罪主动服务第一要务、服务第一责任。
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