遏制建设工程合同案件多发的对策建议

2017-10-20 09:59:13 来源:河北法制网 收藏本文

 
     □ 刘丽芳
 
     随着渤海新区开发建设的升级提速,建设工程行业空前繁荣,建设工程纠纷不断涌现,黄骅市人民法院对3年多来辖区内建设工程合同类案件进行了深入分析调研,发现该类案件呈现五个特点。
 
     一是案件数量持续攀升。2014年至今年9月,黄骅法院共受理建设工程案件475件,与建设工程合同案件相关的劳务合同纠纷698件。其中, 2014年受理58件,2015年受理117件,2016年受理151件,2017年截至9月份受理149件,呈现逐年上升的趋势。
 
     二是涉诉标的额日益增大。3年多来,黄骅法院受理的建设工程案件,案件平均标的额接近60万元,个别案件涉案标的额动辄上千万元。近三年,黄骅法院受理的建设工程案件中,诉讼标的额在10万元以上50万元以下的231件;50万元以上100万元以下的157件;100万元以上500万元以下的43件;500万元以上的21件,涉诉标的总额2.96亿元。大额争议标的导致原、被告之间矛盾尖锐,调解难度大,自动履行率较低。
 
     三是案件法律关系复杂,审理难度大。一方面诉讼参与人多元化。大量建设工程施工过程中存在发包方、承包方、转包方、分包方、被挂靠企业、挂靠个人、农民工等合同主体,故诉讼参与人除原、被告外,往往还有第三人、证人等,且被告、第三人、证人通常在二人以上,诉讼参与主体类型多、人数多。另一方面法律关系复杂化。建设工程中多涉及企业合作、个人合伙、单位挂靠、违法分包、非法转包、职务行为、劳动关系、劳务合同等诸多法律关系,既有民事法律关系,又夹杂行政管理关系。既有有效合同,又有无效合同,法律关系异常复杂,且施工过程不规范,有效书面证据缺乏,导致案件审理难度非常大。
 
     四是诉讼周期普遍较长。首先,被告借助管辖权异议程序恶意拖延诉讼的较多。建设工程案件,发包方或者承包方为了延付工程款,在答辩期内提出管辖权异议的案件较多。2013年以来,黄骅法院受理的建设工程案件被告提起管辖权异议案件81件,占总收案数的17.16%,且驳回率和二审维持率均为100%。其次,建设工程类案件工程量及造价鉴定较多。工程鉴定涉及工程量庞大、专业性强、工程资料不完备,导致鉴定时间普遍较长,动辄需要半年一年时间,且鉴定费用普遍较高,增加了诉讼成本和当事人负担。
 
     五是容易造成群体性诉讼或信访事件。建设工程领域涉及业主、施工方、分包方以及一些实际施工人,形成一个链条式的法律关系,某一个链条出现问题和纠纷,均会对业主方和工人及农民工的利益造成影响,从而导致工期延迟、工程质量问题,一方面损害业主甚至购房人的利益,另一方面损害实际施工人和农民工的合法权益,这极容易导致群体性诉讼或者信访事件的发生,直接影响社会稳定。
 
     以上案件的特点,主要是产能结构调整造成的市场因素、工程施工中监管不够的行政因素、对建设工程施工案件裁判的规制不足等法律因素造成的。对此,笔者建议:
 
     一是完善立法和司法解释,统一裁判观点,形成案件专业化处理机制。建议尽快出台建设工程施工合同案件的指导意见,形成统一的裁判标准,从建设工程的发包到实际施工人、农民工权益的保障方面形成完整的指导性意见,让裁判者能够统一标准,进而对建设工程领域起到规制作用。
 
     二是强化专业化审判功能。在强调员额法官随机分案办案的基础上,应高度重视专业化审判的标准化和高效化功能,由建设工程合同方面的骨干法官专业审理该类案件,有利于统一裁判尺度,以类型化案件规范和引导市场行为。
 
     三是引入专业陪审员、调解员、司法联络员参审议审机制。针对建设工程合同案件所涉领域,在规划、设计、城乡建设委员会、国土资源和房屋管理、劳动监察等行政主管部门吸纳司法辅助人员,发挥其专业优势参审议审,及时帮助解决专业问题,促进案件顺利审理。
 
     四是强化行政管理,建立全方位联动监管机制,源头减少纠纷。完善合同管理系统,相关职能部门在审批建筑工程时,按照法律、行政法规及地方性政策的相关规定,对建设方的资金准备情况、承建方的施工资质、建设工程施工合同文本进行实质性审查,以减少“阴阳合同”、借用资质、违法挂靠等行为。同时,应完善建筑行业社会征信体系,对发包方无正当理由拖延支付工程款,施工单位实施违法分包、非法转包、违法挂靠行为的,列入建设施工企业黑名单并予以公示,对其进行相关资质的信用惩戒,提高建工企业的诚信意识和法律意识,减少纠纷发生。
 
文章关键词: 建设工程 对策 案件
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