回建:深化法治张家口建设 推进社会治理能力提升

2018-01-25 10:04:31 来源:河北法制网 收藏本文

张家口市委书记 回建
 
  党的十九大报告把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。坚持全面依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的基本方式和重要路径。张家口所处的区位特殊,肩负的使命重大,高标准完成冬奥会筹办、脱贫攻坚、建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区三大历史任务,扎扎实实交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷,必须更加注重治理体系和治理能力提升,打造共建共治共享的社会治理格局。
 
  突出多元互动,以法治引领治理方式深刻变革
 
   完善治理体系、提高治理能力,必须以法治思维和方式凝聚改革共识,积极培育社会力量,在多元、集体、互动的治理模式中,推进法治张家口建设。
 
  强化党委的领导核心作用。注重发挥党委把方向、谋全局、抓大事的作用,依法推进各项工作。将法治建设纳入各级党政领导班子政绩考核范围,建立党政主要负责人述职述法制度,不断提升依法执政的能力和水平;建立党内法规制度,重点对重大决策和党内规范性文件等进行合法合规性审查,对党委的决策权进行规制;严格履行法治建设职责,特别是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,带动各级各部门和广大党员干部真正做到以法治思维和法治方式履职用权。
 
  强化人大、政府、政协的职能作用。围绕中心、同向发力,找准依法履职尽责的切入点,共同推进法治建设,做好社会治理工作。充分发挥人大在地方立法中的主导作用,建立立法项目征集筛选、草案多元化起草、民主参与、地方性法规论证等机制,拓宽公民参与立法工作的渠道,不断提高科学立法水平;充分发挥政府服务人民和城市治理的中坚作用,精心打造全市法治建设专家库,制定重大行政决策合法性审查规定和审核办法,健全决策问责机制,不断提高依法行政能力;注重发挥政协在科学立法的沟通与协商、依法行政的建言与监督、公正司法的参与和维护、全民守法学习与实践方面的重要作用。
 
  强化司法机关的执行主导作用。建设公正高效权威的司法制度,是推进治理体系和治理能力现代化的重要举措,是促进社会公平正义的必然选择。全面落实司法责任制,多层次推进司法体制改革,推行主审法官、主诉检察官负责制,谁办案谁负责,实现办案效率和办案质量双提升;建立“谁办案、谁有权,谁用权、谁负责”制度,办案过程实行全程留痕管理,为权力与责任实现连接提供明确依据;完善人民陪审员制度,构建开放、透明、便民的阳光司法机制,确保各项执法活动都在法治轨道上运行,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
 突出自我管理,以法治保障人民群众权益
 
  法治是维护政府、市场、社会、公民之间良性互动的多元共治格局的核心力量。张家口坚持以法治建设为基础,强化社会自我管理,充分释放社会治理的巨大活力,提高社会治理的权威性和合法性。
 
  加大简政放权力度。转变政府职能,不断深化行政审批制度改革,持续推进“放管服”改革,全面清理非行政许可审批事项,全面实施市场准入负面清单制度,探索实行投资项目备案制度,着力推动政府向社会放权,不断释放社会自我调节、自我约束活力。
 
  创新自我管理模式。依照法治原则完善恳谈会、议事会、协商会、业主委员会、志愿者组织等群众自我管理、自我服务形式,减少政府管制,将部门治理权力赋予其他社会主体,鼓励和支持社会各方面参与,推动社会企业、非营利性组织成为参与公共事务、提供公共服务的重要力量,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
 
  强化自我约束管理。坚持用制度管人管事,依法建立健全社会治理的体制机制,政府在当好各类经济活动的裁判员和监督员角色的基础上,积极构建平等统一规范的政策体系,营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,实现社会有效治理的常态化、长效化。
 
  突出上下联动,以法治促进党风社风民风转变
 
  治理能力建设和治理水平提升是一项系统工程,需要树立全面思维和系统思维,统筹推动各个领域的改革,统筹协调各个方面的力量,以法治的塑造力确保社会治理运行的平稳健康高效。
 
  强化条块整合。全力推动职能部门整合,切实杜绝条块分割、部门主义现象发生。重点推行“一站式”办理,着力打造服务政府、效率政府、阳光政府,真正让企业和群众不找“关系”就能办事、办成事。深化国家监察体制改革,组建市县监察委员会,构建集中统一、权威高效的监察体系,形成高效顺畅的体制机制,实现对所有行政公权力的公职人员监督全覆盖。
 
  强化重心下移。引导和协调更多的资源、人才、资金、管理、技术投入到经济社会发展的薄弱环节,特别是要加强对基层一线的经费、设施、设备、队伍投入,运用现代科技手段,统筹整合信息资源,夯实基层基础,完善基层治理体系。
 
  强化宣传引导。坚持领导干部带头尊法学法守法用法,建立“谁执法谁普法”普法责任制和以案释法制度,深入开展全民法治宣传教育、法治创建活动;建立健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,在全社会树立法治意识,形成人人学法、人人懂法、人人守法、人人用法的浓厚氛围。
 
  突出协调推进,以法治护航全市大局中心工作
 
  社会治理涵盖领域繁多,涉及经济、政治、文化、社会、生态建设等方方面面,必须强化法治的引领作用,保障全市经济社会健康有序发展。
 
  强化对经济秩序的维护力。以法治作为保障,依法审理好矿山退出、企业改制、脱贫攻坚、金融债券等商事案件,服务供给侧结构性改革;深入开展“灭蚁拍蝇”惩治基层微腐败专项活动,研究完善扶贫资金管理的有效途径,强化对涉农资金“最后一公里”监督,加大对涉农资金的监管力度。建立涉奥案件监管平台,成立涉外涉奥检察室,为冬奥会筹办举办提供有力法治保障。实行最严格的生态保护制度,以立法形式全面推行封山育林、禁牧休牧,依法惩治环境资源犯罪。
 
  强化对意识形态的掌控力。依法建立健全主流意识形态传播长效机制,坚持正面宣传引导,加大优秀传统文化的传承发展、文化产品的推陈出新、文化产业的培育壮大力度;依法加强网络建设管理,加大反面典型的曝光力度,形成警示震慑,打造健康文明的网络环境;依法推动践行社会主义核心价值观,全面开展全国文明城市创建,切实把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。
 
  强化对社会稳定的保障力。坚持问题导向和法治思维,发挥法治的引领和保障作用,有效防范化解管控影响社会安定的问题,提升人民群众的安全感和满意度。依法开展打黑除恶专项行动,严厉打击刑事犯罪;探索多元化纠纷解决机制建设,依法有效介入涉诉信访,集中力量化解长期积累的信访积案;弘扬生命至上、安全第一的思想,以法治手段推进安全生产,依法依规处理安全隐患,严防各类事故发生,维护社会稳定大局。
文章关键词: 张家口 法治 能力 回建
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