秦皇岛市卢龙县检察院在林业领域打响公益诉讼第一枪

2018-08-29 15:14:35 来源:河北法制网 收藏本文
曾被非法改变林业用地性质的状况。(2015年)
公益诉讼诉前检察建议被采纳后恢复的林业用地新貌。(2018年)
单丽 摄影
 
  纪亚东 单丽 霍继超
 
  “建立检察机关提起公益诉讼制度,是加强国家利益和社会公众利益保护、促进法治政府建设的重大制度设计,是推动民事和行政诉讼制度改革的重要制度安排。”秦皇岛市检察院党组书记、检察长高恩泽高度重视检察公益诉讼工作,多次强调检察机关提起公益诉讼制度的重大意义,并以卢龙县检察院为标杆,带领全市两级检察机关采取多项举措推进公益诉讼工作深入开展。
 
  为落实省检察院和秦皇岛市检察院公益诉讼工作决策部署,卢龙县检察院加强领导,主动作为,努力拓宽案件来源渠道,深入基层摸排线索,在林业执法领域形成了类案经验,在林业领域打响了公益诉讼第一枪,并由此全面推开,取得良好成效。截至目前,共立案办理行政公益诉讼案件7件,运用诉前程序提出检察建议7件,促进了全县环境综合整治和生态环境领域的保护,收到了良好的社会效果和法律效果。
 
  提高站位 积极组建专门机构
 
  今年4月,卢龙县检察院党组为充分发挥法律监督职能作用,维护国家利益和社会公共利益不受侵犯,成立了公益诉讼检察部门。部门成立之初,干警们把业务“充电”作为工作重点,利用一个月的时间集中强化业务知识学习,购买工具书,并对常用法规装订成册,人手一册,便于办案实用。通过短时间的强化学习,提升了团队整体业务素质。为保证工作顺利进行,公益诉讼部门每周召开例会,在案件调查取证阶段,坚持集体研究,群策群力,确保调查取证规范、到位。
 
  卢龙县检察院公益诉讼部门在院党组书记、检察长周江勇的直接指导和支持下,主动争取地方党委、人大、政府的支持,与公安局环监中队、食药监中队、森林公安、环保局、林业局、畜牧水产局、国土局、市场监督管理局等相关单位进行座谈,完成了业务对接,与法院进行了有效沟通,就公益诉讼案件所涉及法律问题达成一致共识。同时,利用“公益诉讼宣传月”的有利契机大力营造积极的社会氛围。加强外部沟通协调,积极争取各方支持,为检察公益诉讼工作创造良好的外部环境,不断推进专项工作取得良好成效。
 
  强化办案 力促行政执法规范
 
  卢龙县检察院从侦监、公诉等部门的办案过程中,从督促履职案件的后续跟踪监督中,查找、筛选公益诉讼案件线索,适时开展监督调查。立足互联网平台、立足地域特点、立足媒体曝光事件,寻找公益诉讼案件线索,通过“踏查”方式完成线索排查。目前,通过对卢龙县林业局森林公安部门行政执法案卷的审查,并结合外围调查,发现6起改变林地用途的行政处罚案件的行政相对人没有按处罚决定要求的时限将破坏林地恢复原状,即生态环境被破坏的状态依然存在,负有监管职责的县林业部门存在怠于履职情况。据此,依法向县林业局发出行政公益诉讼诉前检察建议6份,督促其积极履职。
 
  卢龙县林业局收到县检察院制发的行政公益诉讼诉前检察建议后,积极按照诉前检察建议的要求进行整改落实,督促行政相对人尽快恢复林地原状,并下达催告通知书,制作询问笔录,监督行政相对人整改。目前,六块被毁林地已有五块恢复林业生产条件,一块正在整改中,成效明显。此举,既促使生态环境得以恢复,也促使行政机关履职到位,同时也消除了被毁林地现场的生产、生活安全隐患,受到当地群众一致好评。
 
  为进一步促使林业部门行政执法规范,积极探索新的工作机制,通过调研分析,卢龙县检察院党组决定以召开联席会议的形式,研究解决林业局行政执法中存在的相关问题。在召开联席会议前,卢龙县检察院与县林业部门、森林公安、县法院行政庭等相关部门多次进行沟通联系,针对行政法律及司法解释的适用,下步执法的规范开展,如何解决现实行政执法中所遇到的相关问题等方面进行沟通,专门制作了PPT演示稿进行讲解,制作解决林业类案的行政公益诉讼的宣传册,把检察公益诉讼诉前程序的监督规范作用通过联席会议的形式展现出来,真正收到促使行政执法规范的效果。通过行政公益诉讼诉前检察建议的方式,完善林业行政执法的规范性,并在此过程中解决其出现的类案问题,最终通过各方的努力,维护好青山绿水,守护好生态环境。
 
  为广辟渠道,将案件线索摸排精准化,卢龙县检察院针对本院过往办理的职务犯罪案件进行筛查发现行政公益诉讼案件线索,调取相关证据,依法对县畜牧水产局发出行政公益讼诉讼前检察建议,依法督促其履职。县畜牧水产局收到检察建议后积极整改落实,制定严格工作制度,规范执法流程,加强内部监督制约,确保官方兽医依法履职。今年8月3日,县畜牧水产局召开全局警示教育大会,剖析反面典型案例,宣读卢龙县检察院的行政公益诉讼诉前检察建议,要求全员依法规范履职。同时邀请了卢龙县检察院副检察长于江泳做行政公益诉讼警示教育讲座。并于8月6日对检察建议作了认真回复。
 
  卢龙县检察院在强力推进检察公益诉讼工作时,注重深化与行政机关的配合,既依法督促行政机关履职尽责,又依法维护其合法权益,通过诉前程序、庭前会议等环节,进行充分沟通,打消工作顾虑,争取各方理解,努力建立更大的公益保护工作框架,在全县形成保护公益的合力,真正实现了法律监督工作的“双赢”“共赢”和“多赢”。
 
  提前介入 依法固定相关证据
 
  今年6月9日,卢龙县双望镇小彭庄村发现有人非法倾倒疑似危险废弃物,卢龙县检察院公益诉讼部门干警于6月10日凌晨,依法提前介入案件的前期调查取证工作,依法见证环保、公安执法人员现场取样及在公证处人员见证下封存的全过程。在嫌疑人田某某被抓获归案后,干警们于6月16日下午2点,到剩余疑似危险废弃物的存放处,与法院、司法局公证处等相关部门工作人员再次见证县环保局、公安局执法人员取样备检、封存情况,并录制了影像资料。
 
  卢龙县检察院依法提前介入该污染环境案件,引导侦查取证,对案件进行跟踪监督,确保环保部门及时完善证据材料,并对公安机关的侦查活动进行监督指导,确保依法惩治污染环境犯罪行为,相关部门针对该处疑似危险废物的处理支付高额费用,及时固定证据为下一步提起检察民事公益诉讼奠定基础。
 
  加大宣传 以检察蓝守护生态绿
 
  为充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进行政机关依法履职、严格执法,卢龙县检察院副检察长于江泳应邀到卢龙县国土资源局,作了题为《以行政公益诉讼助力法治国土建设》的宣讲,为该局30多名干部带来了一堂生动翔实的行政公益诉讼专题讲座。会上,县检察院与国土局共同学习了最高人民检察院和国土资源部联合发布的文件,通过对行政公益诉讼的讲解,宣传检察机关行政公益诉讼职能,激发司法与行政职能的合作发力,为共同维护国家利益和社会公共利益夯实基础。
 
  卢龙县检察院还在秦皇岛市率先制作了以“检察公益诉讼 守护生态卢龙”为主题的宣传展板,宣传画册。在面向城乡群众宣传公益诉讼活动中,检察人员用群众听得懂的语言做生动宣讲,让群众了解检察机关这一新的法律监督职能,积极展现检察机关通过履行公益诉讼职能守护绿水青山、保护生态环境的决心。
 
  “卢龙县检察院党组高度重视公益诉讼工作,认真落实上级各项决策部署,立足卢龙县域实际,开局好、效果好,值得肯定。公益诉讼是保障国家利益和社会公共利益的重要手段,应积极探索,加大力度,力争取得更加丰硕成果,为建设产业发达、环境优美、人民幸福的社会环境提供优质的司法保障。”这是秦皇岛市人民检察院党组书记、检察长高恩泽对卢龙检察公益诉讼工作给予的高度评价和新的期望。
文章关键词: 秦皇岛市 卢龙县 检察院
分享到: