熊伟:推进司法体制改革要牵住司法责任制这个“牛鼻子”

2018-03-28 11:02:07 来源:河北法制网 收藏本文
 
     □ 熊伟
 
     随着全面深化改革的推进,完善人民检察院司法责任制,建立权责统一、权责明晰、权力制约的司法权力运行机制,是深化司法体制改革的核心。正如习近平总书记强调的,推进司法体制改革,要紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”。基层检察院处在执法办案的第一线,承担着绝大多数案件的办理,是实施司法责任制改革的主战场,能否牢牢牵住司法责任制这一“牛鼻子”,事关检察改革的大局。
 
     关于办案组织形式。办案组织形式的改革,其出发点就是要形成以检察官为核心的办案组,确保检察官不因事务性工作而分散精力。同时,通过适当整合机构,有利于减少管理层级,提高工作效能,服务检察工作。因此,检察机关内设机构整合关键在于一定程度上去行政化,在检察辅助人员力量配置到位的前提下,按照1名检察官、1名检察官助理、1名书记员的模式,将检察官办案组打造成为紧密协作、高效运行的办案单元和管理单元。可以采取“一检一助”固定办案组与轮流承办案件相结合的工作模式,各办案组不再分工办理固定类型案件,实行轮流分案办理机制,进一步合理分配有限的司法资源,提高工作效能。
 
     关于放权与监督的关系。找准放权与监督的平衡点,是落实司法责任制改革的核心问题之一。一方面要合理放权,切实突出检察官的办案主体地位。只有亲历才能最好地保证判断的准确性,只有独立和中立,才能使判断免受案件以外因素的影响。另一方面要强化监督,确保检察权在法治轨道内运行。要优化整合内部监督机制,形成规范化、体系化的内部监督机制。要创新案件管理方式,实现繁简分流,提高效率。要健全检察官执法档案制度,依托已经建立的统一业务应用系统构建检察官执法档案,将能反映执法办案工作情况的内容都综合到执法档案中,作为检察官评优评先、晋职晋级的基本依据。
 
     关于检察官业绩评价体系。检察官作为司法责任制的运行主体,检察官的履职表现直接影响着司法责任制的落实效果。因此,要将司法责任制落实到位,就必须重新构建以业务条线和部门为主体,并落实到检察官个人的绩效考核体系。笔者认为,新的业绩评价体系应更多关注业务上的核心数据和关键指标,并注重在数据、指标的分析和运用上做好文章。具体操作层面,应当注重数据采集的全面性,必须充分利用信息化和人工手段,实现检察官履职轨迹的全面数据记录,这是实现客观评价的前提。应当注重考核维度的科学性,可以采取检察官在不同业务岗位的定期轮转、办案工作量测算等方式促进实现工作量整体均衡。应当注重业绩评价的系统性,必须与检察官权力清单、案件分配机制、案件质量评查机制、内部监督机制、司法责任认定与追究机制、检察官职业保障政策、员额退出机制等紧密结合,真正把司法责任制的内涵与要求细化和落实到对检察官日常的考察和评价当中。
 
     (作者系省委党校中青班学员  秦皇岛市北戴河新区人民检察院党组书记、检察长)
 
文章关键词: 司法 责任制 体制改革
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