筑牢“第一道防线”

2019-12-26 15:23:25 来源:河北法制网 收藏本文
       本报记者 王玉朝 刘小林
   
       今年5月,邯郸市复兴区化林街道某社区居民吕某将80多岁的母亲董某送至医院后就不管了,且拖欠医疗费一万余元。医院多次找董某子女协商无果后,向化林派出所报了案并准备起诉。得知此事后,化林街道司法所、派出所和社区调解员立即进行调解,对病人家属释法析理、因情疏导。最终,在司法所主导,社区调解员、包社区干部和派出所民警共同参与下,当事双方达成和解。
   
       近年来,复兴区围绕“靠啥调、谁来调、怎么调”的问题,抓实抓好阵地、人才、机制建设,积极探索和实践新时代人民调解工作的路径和方法,着力在解决矛盾纠纷中提升基层治理能力,有效筑起了和谐稳定的“第一道防线”。
   
       组织“全覆盖”,哪里有人群,哪里就有民调组织
   
       在复兴区军营路社区“冯静调解室”门口,挂着一块公示牌,上面有冯静的照片、姓名、联系电话等信息。走进调解室,“让一让百事无忧、退一退万事可休”的标语映入眼帘,旁边的照片墙记录了冯静14年的调解故事。
   
       冯静拥有以自己名字命名的调解室,源于复兴区司法局开展的品牌调解室建设工作。今年,复兴区在全区11个乡镇、街道打造了14个以省、市、区金牌调解员名字命名的品牌调解室,实现了全区乡镇、街道品牌调解室全覆盖。
   
       在冯静看来,拥有单独的调解室,不仅使群众有矛盾时知道去哪调解,而且好多当事人不愿说、不便说的话,在这里都能敞开心扉,一吐为快。
   
       今年3月,军营路社区为提高老旧小区居住品质,对铁路四号院进行改造,并安排物业公司对整治后的小区进行长效管理。物业公司进驻后,第一次收物业费就遇到了难题,小区居民拒绝交费。作为小区楼院长的王某,本想带头交费,但又担心交费后物业服务质量会下降,引起居民不满,始终处于观望状态。得知此事后,冯静邀请王某到调解室,了解他的想法。针对王某担心的问题,冯静及时向物业公司反馈,物业公司也作出相应承诺。很快,王某带头交了费,还配合物业公司到居民家中收取物业费,问题得到圆满解决。
   
       针对矛盾无处不在、纠纷无时不有的情况,复兴区建立了村、乡、区三级民调组织,并在矛盾纠纷相对集中的劳动争议、土地管理、商品消费、婚姻家庭、征地拆迁、教育卫生、物业管理等行业建立了专业民调组织,充分发挥人民调解工作扎根基层、熟悉民情、方便快捷的优势,做到哪里有人群,哪里就有民调组织,实现了纵向到底“无死角”、横向到边“无盲点”的组织全覆盖。
 
       培优“和事人”,保证百姓遇事“有人管、善于管、管得了”
   
       户村镇齐村村民刘某在邯石路边有一套房产,几年前村里打算修这条路时需进行拆迁,并在其他地方为刘某批了宅基地,刘某也在协议上签了字。后来由于多种原因路一直没修,房子也没有拆。最近,复兴区在拆迁时,刘某却不愿让拆了。齐村村委会副主任、调委会主任韩涛了解此事后,找到刘某进行协商调解。经过多次沟通,刘某最终同意把房子让出来,矛盾得以化解。
   
       在复兴区,像韩涛一样,从事专兼职人民调解工作的有1800余人,他们以“和事人”的角色,扎根基层,发现矛盾及时介入、及时调解,保证百姓遇事“有人管、善于管、管得了”。
   
       在复兴区司法局,记者看到一本《人民调解员三级库名册》,里面详细记录着每一名调解员的姓名、电话、职务、调解专业等信息。今年以来,该区选聘一批调解技巧高、调解经验丰富的调解能手和专家学者,加强区级调解专家库、乡办调解人才库、村级调解能人库“三库”建设,为做好调解工作储备了大量的“行家里手”。
   
       “为全面提升调解员的素质和本领,我们于2018年4月启动了人民调解千人大培训,并开设了人民调解巡回大讲堂,对所有基层调解员全部轮训了一遍。”复兴区司法局局长肖爱丽说,该区根据调解员的工作年限、调解能力、累计调解案件数、调解成功率、优秀调解案卷数、年度考核等情况,对调解员进行等级评定,实行动态管理,还于2018年组织了全区首届金牌调解员评选活动,极大地调动了人民调解员的积极性和主动性。
   
       防调结合,将矛盾纠纷化解在萌芽状态
   
       12月13日上午,在复兴区军营路社区,记者见到了刚刚“寻街”回来的居委会副主任、调解室主任冯静。
   
       冯静“寻街”,实际上就是“走访家访”。为了做好矛盾纠纷防范,该区建立了民间矛盾纠纷排查化解“走访家访”制度,实行“三级排查”,农村(社区)每周一次、乡镇(街道)每月一次、区每季一次,对本辖区矛盾纠纷进行定期排查分析,将矛盾纠纷和信访问题化解在萌芽状态。
   
       “人民调解工作,不但要防好,更要调好,只有调防结合,多方联动,靠机制形成完整的工作链条和强大的工作合力,才能见实效。”复兴区司法局副局长李志刚说。
   
       彭家寨乡某村将李氏三兄弟共有的一块宅基地误写在李家老二一人名下,从而产生纠纷多年协调未果。彭家寨乡政府协调司法、土地、信访、社区等相关单位组成调解小组,进行多方了解、集体会商、联合协调,最后社区和彭家寨乡政府分别出具证明,乡司法所办好所有手续,向土地部门申请对该处宅基地使用证的名字进行更改,诉求人对此次调解非常满意。
   
       这个纠纷的成功调解,得益于复兴区创新建立的“五调联动”机制。着眼于形成民调工作合力,该区先后建立完善了诉调对接、公调对接、检调对接、访调对接、政调对接“五调联动”机制,将矛盾纠纷和信访问题真正解决在了基层一线。
   
       信访量下降,且增量少、存量减,复兴区人民调解工作取得了明显成效。2017年以来,复兴区各级、各类调解组织共调解矛盾纠纷2210件,调解成功2179件,调解成功率98.5%,有力维护了当地的和谐稳定。
 
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