阳光法治护航健康发展路

2019-08-01 11:42:24 来源:河北法制网 收藏本文
  ——省卫生健康委推动行政执法“三项制度”改革工作侧记
 
  省卫生健康委执法人员将全过程记录制度贯穿整个执法活动中,营造阳光、公开的执法环境。图为执法人员对医疗机构进行日常监督检查时,规范着装并全程使用执法记录仪进行记录。
 
  文/图 本报记者 张世杰
 
  “自觉接受监督,习惯在‘镜头’下执法。”执法全过程留痕和可回溯管理的有力举措,让行政执法规范透明,这在我省卫生健康系统早已深入人心。省卫生健康委深入推进行政执法“三项制度”改革,认真贯彻国务院和省委省政府行政执法“三项制度”试点工作要求,聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节,强化事中事后监管,全省卫生健康系统法治化水平得到明显提升,取得了良好的社会效果。
 
  “清单”式管理 推进依法行政
 
  官方网站公示权力清单171项、责任清单114项、行政许可审批事项监管清单15项。推进政务服务“一网、一门、一次”办理,优化服务流程,强化数据共享,30个事项共减少审批环节57个、取消不必要的申请材料205项次,努力“让信息多跑路,让群众少跑腿、不跑腿”。这是省卫生健康委大力推进行政职权清单化、政务服务网络化的一项举措。
 
  按照国家卫生健康委对行政执法“三项制度”改革在卫生健康领域的要求,结合我省卫生健康工作实际,省卫生健康委印发《河北省卫生健康行政执法全过程记录工作规范实施细则(试行)》和《河北省卫生健康委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。同时,结合机构改革调整,省卫生健康委对其行政执法“三项制度”领导机构和人员组成进行了调整。
 
  为全面推进行政执法“三项制度”工作落实落地,省卫生健康委行政执法“三项制度”领导小组办公室印发了《关于全面落实行政执法“三项制度”相关工作的通知》,各有关处室和单位,按照职责分工和职能调整,重新制定或修订《执法事项清单》《执法人员清单》《随机抽查事项清单》《执法音像记录清单》《法制审核清单》《执法服务指南》《执法流程图》等清单、文本,群众对卫生健康领域行政执法的公开透明有了新期待。
 
  “《执法事项清单》《执法人员清单》《随机抽查事项清单》等清单、文本进入公众视野,让群众对行政执法心里有了谱。”结合省政府组织的“四级”人大联动监督、“放管服”改革等工作部署,省卫生健康委深入查找问题,不断完善制度,以更高的标准、更严的举措,持续推进“三项制度”工作在卫生健康系统落实落地。
 
  省卫生健康委通过深化放管服改革,全面落实权力清单、责任清单和监管清单制度,依据法律法规修订和简政放权,及时作出动态调整,真正把权力装进制度的笼子里。他们推行“互联网+政务服务”,大力营造良好的营商环境。省卫生健康委邀请法律顾问、驻委律师和公职律师全程深度参与重大行政决策、社会风险评估、合法性审查、复议案件办理、信访投诉等工作,2018年累计提供法律事务服务343次,真正让工作走上法治化轨道。
 
  多形式“晾晒” 力促规范公正执法
 
  “行政检查、行政处罚结果第一时间向社会公示 ,推行说理式行政处罚决定书公开,充分保障群众知情权。”这是省卫生健康委在执法公示工作中亮出的实招。他们通过突出“三个统一”,将执法工作进行了晾晒。统一公示形式,依托门户网站、政务专网、微信公众号等,畅通公示渠道;统一公示内容,全面公开行政许可、行政检查和行政处罚信息;统一推送数据,通过全省信息平台集中公布信息,方便公众监督,倒逼执法规范。这些典型做法赢得了群众好评。
 
  突出“三规范”抓全程记录。省卫生健康委规范文字记录,在国家卫生健康委37个执法文书样式基础上,增加18个执法文书样式和范本,确保记录全面、合规;规范音像记录,因地制宜推出标准版、升级版音像记录清单,确保内容统一、要素齐全;规范电子数据记录,编制14类行政执法事项检查条目1288项,统一电子数据标准,实现执法记录信息化,执法全程留痕、可回溯。
 
  突出“双审查”抓法制审核。省卫生健康委配备7名专职法制审核人员,建立执法机构和法制机构“双审”机制,明确重大行政执法决定法制审核的目录、权限、载体、程序、时限等内容,确保法制审核权威公正。
 
  结合梳理职责定清单。省卫生健康委明确省、市、县三级行政执法事项清单249项、216项、220项,建立动态调整机制,确保各级执法清单统一准确、职责清晰。结合规范执法绘导图,编制行政检查、行政强制、行政处罚三类行政执法指引图,将“三项制度”有机融入执法全过程。结合示范创建树标杆,兼顾地域、层级、经济状况差异,建立“分级示范、分层创建”的示范带动模式,形成全系统横向到边、纵向到底的一盘棋创建格局。省卫生健康委这些做法得到了国家卫生健康委的肯定,并在2018年国家卫生监督执法全过程记录工作现场推进会上作了典型经验发言。
 
  信息化助力 把好事中事后监管关
 
  “行政许可全部实现网上申请;现场检查全部使用移动执法终端,数据24小时内上传省综合监督信息平台;行政处罚实现全流程在线办理,执法数据实时网上展示。”通过全方位加强数据质量控制,确保数据真实准确、执法严肃公正。这是省卫生健康委扎实推进网上执法提效能的有力举措。
 
  省卫生健康委利用全省统一的卫生健康综合监督信息平台,对36万家单位基础信息进行全面清理,对3221名执法人员信息进行逐一核对,不断优化完善抽取规则,健全了“一单两库一细则”。以执法信息化为依托,通过屏幕手写签名和电子印章应用,推进现场检查无纸化,利用执法终端拍摄功能推进现场执法设备一体化,结合信息平台数据分析推进监督执法智能化,大力提升全系统的执法效能。以双随机抽查为切入点,实现检查项目全覆盖、检查过程全记录、检查结果全公示、违法行为全查处。
文章关键词: 阳光 法治 健康
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