违反法定程序的具体行政行为可撤销

2019-08-08 17:06:22 来源:河北法制网 收藏本文
  赵志友
 
  基本案情
 
  申请人曹某因对被申请人某县国土部门作出的行政处罚决定不服,遂向行政复议机关申请行政复议。
 
  曹某2015年10月17日收到某县国土部门作出的行政处罚听证告知书,告知书上写明,曹某在接到告知书之日起3日内有提出听证申请的权利。但是,在曹某2015年10月20日提出听证申请的时候,却收到了某县国土部门作出的行政处罚决定书。因此,曹某认为某县国土部门违反了行政处罚程序,严重侵犯了其合法权益,请求复议机关依法撤销某县国土部门作出的行政处罚决定,以维护其合法权益。
 
  某县国土部门认为,曹某提出的在听证申请期限内县国土部门作出了行政处罚决定书不是事实,县国土部门对曹某作出的行政处罚决定事实清楚,证据确凿,程序合法,并未违反法定程序。
 
  行政复议机关认为,曹某提出的某县国土部门违反法定处罚程序,有法律依据。某县国土部门在2015年10月17日送达了听证告知书,在法定听证申请时限内,且曹某并未放弃听证权利的情况下,县国土部门于2015年10月20日就做出了行政处罚决定书,因此某县国土部门作出的行政处罚决定违反法定程序,损害了曹某的合法权益。
 
  案件评析
 
  此案的焦点问题只有一个,即行政处罚听证期限问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第七章第七十五条规定,期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日,不计算在期间内。
 
  《中华人民共和国行政复议法》规定,行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:对违反法定程序的具体行政行为,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
 
  某县国土部门2015年10月17日作出了行政处罚听证告知书,10月17日不能计算在3日的行政处罚听证期限内,行政处罚决定书应在10月21日后作出,而县国土部门在10月20日即作出了行政处罚决定,明显违反了法定期限规定。
 
  办案体会
 
  案件办理过程中,通过对双方当事人的调查,行政复议机关发现行政执法部门在案件调查审理、整体程序等方面比较规范,但在细节方面问题较多;而申请人的法律意识在不断增强,对实体和程序两方面法律问题都会进行细致了解,这对办案人员的素质提出了更高的要求。在此案中,申请人聘请专业律师对案件进行了咨询,了解到此案的期限问题;被申请人在行政复议机关办案人员调查时才意识到期限问题,在办案过程中却没意识到。案件调查结束后,被申请人邀请行政复议机关工作人员就本案作了案例分析,对案件的细节问题进行了逐一改正。
 
  通过此案,行政复议机关也认识到,日常的监督检查、考核评估和法律知识考试对提高行政执法人员素质能起到一定的作用,但对具体案件办理过程中存在问题的解决效果并不明显。通过具体行政复议案件的办理,也是督促行政执法人员提升执法水平和能力的有效途径。
文章关键词: 程序 行政 撤销
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