开创行政执法法治化新局面

2019-09-12 14:54:41 来源:河北法制网 收藏本文
——沧州市全面推行行政执法“三项制度”改革工作侧记
 
沧州市交通局执法人员在检查客运车辆安全时全程录音、录像。
 
  文/图 李丹
 
  前不久,沧县环保局两名执法人员在日常巡查检查时发现,辖区内一洗洁厂违法排污,涉嫌违反水污染防治法。现场检查人员确认违法事实后,先将案由、当事人信息、案情简介填好,通过移动执法平台上传现场检查笔录。环境行政执法支队和法制科随即进行审核确认。决定立案后,现场执法人员采集证据,确认违法程度、持续时间,调查结束后做案件调查报告,附卷移交法制科。法制审核人员拿到案件调查报告后,充分查证证据是否充分、适用法律是否准确、处罚是否适当。针对案件作出最终处罚决定前召开案件审议会,相关部门人员代表到场,陈述违法事实、处罚法律依据,确定处罚金额,形成处罚结果,最后在案件审批表上确认签字。至此,这一案件内部审核程序才算基本完成。这是沧州市全面推行行政执法“三项制度”后,执法机关依法办理行政处罚案件的一个缩影。
 
  推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度是党中央、国务院在行政执法领域组织开展的重要改革任务。沧州市高度重视行政执法“三项制度”改革工作,始终坚持问题导向,创新体制机制,自2017年起至今,在40余个行政执法部门及16个县(市、区)全面开展行政执法“三项制度”改革工作,取得了显著成效。
 
  “日常指导+重点督导” 及时整改发现问题
 
  2017年,沧州市共检查市县执法部门170余个,发现问题568个,提出整改意见696条,下发整改意见书67份,全部限期整改到位。2018年,结合“放管服”改革,对全市“三项制度”进行清理整改“回头看”专项督查,在专项行动中,发现个别部门执法信息事后公开不及时,执法记录设备使用不规范,信息归档不及时,不能与文字记录有效衔接等问题80余个,提出整改意见100余条,下发整改通知书38份,全部限期整改完成。
 
  为确保“三项制度”有效实施,沧州市不断加大对“三项制度”改革推进情况的督导检查工作力度,突出日常指导和重点督导相结合,多次深入部门,先后通过听取汇报、核查资料、实地走访、开展座谈等方式,对改革推进情况开展督导。同时,充分发挥模范引领作用,积极推广各地各部门在推行“三项制度”改革方面的好经验、好做法、好典型,促进全市行政执法“三项制度”工作水平的全面提升。
 
  严格执法过程 做好行政执法公示
 
  “我们的执法过程不能出一点错误,自打推行行政执法‘三项制度’以来,执法人员的责任意识和风险意识都大大提高了。”沧州市市场监督管理局法制科科长吴峰说。
 
  今年3月初,该局执法人员来到市某中学食堂进行检查。虽然已是多次到访,两名执法人员还是首先表明了身份,并出示了证件。在检查中,执法人员发现勺子未放入消毒柜中进行消毒,随后对该校食堂的勺子进行抽检,抽检结果显示:未消毒勺子的大肠菌群项目不符合GB14934-2016《食品安全国家标准消毒餐(饮)具》的规定要求。针对这一问题,监管局为该校开出了一份责令改正通知书。随后,相关工作人员将此案信息录入沧州市行政执法公示网站。
 
  推行行政执法“三项制度”对执法人员而言,是一双时刻监督执法行为的眼睛。在做好行政执法公示方面,沧州市将行政执法事项清单、执法人员清单、随机抽查事项清单、服务指南、各类执法流程图和行政处罚裁量基准作为部门事前公开的主要内容,指导部门通过网站、办公场所及时、公开、准确公开行政执法主体、人员、监督方式、救济渠道等执法信息,并进行动态调整。在办事大厅、服务窗口等固定办事场所全面、准确公示执法人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息,督促行政执法人员现场执法依法依规出示或佩戴合法有效的行政执法证件,扎实做好事中公示。指导部门按时主动通过网站分类公开行政处罚、行政许可等执法结果,扎实做好事后公开,主动接受社会监督。同时,严格按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》要求,配足音像记录设备,并完善相关制度,采取最合适的记录方式,对执法行为进行全过程记录,实现对执法流程的可回溯管理。沧州市将法制审核作为部门作出重大执法决定的必经程序,凡是属于法制审核清单范围的执法行为,在作出执法决定前都要进行法制审核。未经审核或审核未通过的,一律不得作出执法决定。
 
  加强培训考试 “三项制度”纳入考核标准
 
  自2018年以来,沧州市已经完成5200名新增行政执法人员的培训考试任务,2019年全年培训新增行政执法人员2477人,培训持证行政执法人员1796人。
 
  将“三项制度”纳入培训考试的重要内容,是该市推进行政执法“三项制度”改革的重要抓手。
 
  按照年度行政执法人员培训计划,沧州市研究制定具体工作方案,将行政执法“三项制度”作为新增行政执法人员和持证行政执法人员培训考试的重要内容,结合2018年行政执法监督检查、案卷评查、“三项制度”督察等发现的问题,依据国家和省关于全面推行“三项制度”的工作部署,积极引用大量正面和负面典型案例,向执法人员讲解行政执法“三项制度”有关知识。同时,通过严肃培训纪律、严格考勤制度、严把考试关口、协调特警监考、屏蔽手机信号、领导定期巡视等举措,充分调动广大行政执法人员认真学习行政执法“三项制度”有关知识的积极性和主动性。
文章关键词: 行政 执法 法治
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