让严格规范公正文明执法成为常态

2019-12-05 17:39:51 来源:河北法制网 收藏本文

——石家庄市桥西区全面推行行政执法“三项制度”工作侧记

 

  图为城管执法人员在执法检查前向群众亮执法证。

  文/图 本报记者 刘小林

  “整个证办下来就用了不到一个星期,连办证的结果也能从桥西区政府网上查到,行政审批局把公开透明真正做到位了。”在石家庄桥西区行政审批局,办理食品经营许可证的赵先生如是说。这是石家庄市桥西区全面推行行政执法“三项制度”的具体体现。

  今年以来,石家庄市桥西区把全面落实行政执法“三项制度”列为“效能革命”20项主要任务之一,并制定下发了《关于全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的工作方案》,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为中全面推行行政执法“三项制度”,取得了显著成效。

  申请材料网上可查 让群众少跑腿

  “现在来办事,不用一趟趟地来回跑了,在网上就能查到需要带哪些申请材料,从网上直接下载申请表,按照样本填上自己的信息,再按照要求提供其他材料就行。”赵先生高兴地对记者说。这是桥西区全面推行行政执法公示制度的一个缩影。

  为方便群众查询,主动接受群众监督,桥西区在政府门户网站“信息公开专栏”中,按部门、内容进行了分类,其中设立了行政执法“三项制度”“行政执法事后公示”“行政执法全过程记录”“重大执法决定法制审核”等专题板块,群众可通过网络查看相关执法信息。

  与此同时,根据机构调整和职能划转,桥西区组织业务骨干重新修订了《行政执法公示办法》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《执法流程图》《行政执法人员清单》《行政执法服务指南》等,并在政府网站上进行了公示。各行政执法部门对行政许可、行政处罚、行政检查、行政许可等结果、决定,都能够按时录入“行政执法事后公示”模块进行公开,做到了事前事后公开项目的动态管理。

  说起行政审批窗口工作人员的态度,赵先生激动地说:“窗口工作人员特别热情地告诉了我办理许可所需的材料,还直接给我提供了一次性告知单,材料哪里不合格、怎么更改都写得清清楚楚,而且还贴在大厅一份,想忘都忘不了,这才叫规范文明执法嘛。”

  全程记录执法过程 让群众好接受

  8月18日,桥西区城市管理综合行政执法局执法大队在夜间巡查时发现,石家庄某工程有限公司在运输渣土时存在遗撒行为,造成出入口路面污染,执法人员对现场遗撒面积进行测量,遗撒面积为20平方米(长10米、宽2米)。执法人员当即联系该项目工地负责人,并对其下达责令整改通知书及行政调查通知书,要求该公司负责人于8月19日携带相关资料到城管局接受调查。整个过程,执法人员使用记录仪进行了全程记录。

  这是桥西区全面推行行政执法全过程记录制度的生动实践。在对石家庄某工程有限公司运输渣土时遗撒渣土造成路面污染的行为进行调查询问过程中,该公司委托杨某到城管局接受调查。执法人员通过将执法记录视频播放给杨某看,让其明白该公司的行为违反了《河北省城市市容和环境卫生条例》,且违法行为清楚,事实确凿。杨某当场表示认可,并愿意接受处罚。

  为落实好行政执法全过程记录制度,桥西区修订了《行政执法全过程记录办法》和《音像记录事项清单》,并建立健全了《音像记录管理制度》和《执法案卷管理制度》。结合本单位执法实际,全区各执法部门按照法定执法程序要求,确定了各类执法行为各个环节的记录方式和要求,并对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备的使用管理等作出了明确规定。通过“文字+音像”的记录方式,对行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动进行记录、归档,实现了行政执法行为的全过程留痕和可追溯管理。

  行政处罚标准统一 让群众易信服

  成立行政执法案件审理委员会,聘请律师参与执法案卷的合法性审核……这是桥西区认真落实重大行政执法决定法制审核制度的积极探索。

  法制审核是确保行政执法机关作出的行政执法决定合法有效的关键环节。桥西区应急管理局抽调业务能力强的工作人员成立了法制审核小组,在对重大行政执法案卷进行严格审查的基础上,对以往一般行政执法卷宗进行核查。通过核查发现:原有卷宗中存在不同科室、大队对不同企业的同一违法行为,按照同一档次行政处罚自由裁量标准实施的行政处罚金额存在一定差异。此后,该局所有一般行政执法案卷均需在案件调查终结后经法制审核小组审查,出具意见后方可进行行政处罚,这样一来,所有违法行为的处罚标准都由法制审核小组统一掌握,最大限度地保障公平公正、合法合规,让群众信服。

  为扎实推进重大执法决定法制审核制度落实,全区各执法部门分别编制或修订了《重大执法决定法制审核事项清单》,推行重大执法案件集体会审制度,明确了法制审核机构职责和审核流程。截至目前,18个行政执法部门全部设立了法制审核机构,配备了至少2人以上的法制审核人员,确保每项重大执法决定都合法适当。

文章关键词: 规范 公正 文明 执法
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