为建设经济强省美丽河北提供法治保障——省司法厅相关负责人就《河北省人民政府2020年立法工作计划》答记者问

2020-04-09 09:35:23 来源:河北法制网 收藏本文

  河北法制报记者  刘东昕

  经省委、省政府同意,日前,省政府办公厅印发《河北省人民政府2020年立法工作计划》(以下简称《计划》),着力抓好推进政府治理体系和治理能力现代化、自由贸易试验区建设、服务保障民生、安全生产、防灾减灾、环境污染防治、土地管控、节约能源、信息化建设等方面急需制定或者修改的地方性法规、省政府规章项目,为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力的法治保障。针对《计划》编制过程中的相关情况,省司法厅相关负责人回答了记者提问。

  问:《计划》编制的基本原则是什么?

  答:坚持立法决策与改革决策相一致原则,根据改革重点任务,将中央和省委、省政府研究决定要制定、修改的立法项目列入立法计划,以立法推动和保障改革发展;坚持重点领域立法优先原则,紧密围绕省委、省政府“3689”工作思路和重点工作,把推进政府治理体系和治理能力现代化、自贸区建设制度保障、防范化解重大风险、安全生产、环境污染防治、土地管控、节约能源、信息化建设等方面立法项目纳入计划;坚持立改废并重原则,对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措及时以立法的形式固定下来,对不适应新时代要求的现行地方性法规和政府规章及时进行修改,使立法主动适应新时代发展要求;坚持急需先立、成熟先立原则,把有较为成熟草案文本的或者适应改革发展要求急需的,具有创制性、自主性特色的立法项目纳入立法计划。

  问:《计划》编制经历了怎样的过程?

  答:在编制《计划》过程中,我们首先依照《立法法》、国务院《规章制定程序条例》的有关要求,于2019年8月15日印发了《关于报送2020年省政府立法计划项目建议的通知》《关于公开征集2020年政府立法计划项目建议的公告》,向省政府各部门、雄安新区管委会和社会公众广泛征集立法项目建议,立法计划征集工作比往年提前了近两个月。收到各方面提出的立法项目建议后,我们进行了认真筛选和反复论证,就需要省政府提请省人大常委会审议的地方性法规项目与省人大常委会法工委进行了充分沟通对接。《计划》编制过程中,按照重点领域立法优先和急需先立的原则,决定把《河北省太行山燕山光伏电站建设使用林地管理办法》《河北省促进大数据发展应用条例》作为临时增加项目,随后,省司法厅加紧研究调度,召集相关部门组织召开协调会,经过反复论证研究后,对立法项目进行了调整。

  最后,我们又与省委常委会扩大会议研究通过的省人大常委会2020年立法计划进行衔接,形成了提请审议的立法工作计划草案。2019年12月29日,省政府常务会议对草案进行了研究讨论,会后我们征求了省人大常委会法工委的意见,对草案作了进一步修改完善。今年1月16日,省委常委会会议审议通过了《河北省人民政府2020年立法工作计划(草案)》,会后我们又按照会议精神,对立法项目进一步调整完善。近日,省政府办公厅印发了《河北省人民政府2020年立法工作计划》。

  问:《计划》中的立法项目是基于什么考虑提出的?

  答:立法项目分为地方性法规项目和省政府规章项目两部分,根据成熟程度和轻重缓急各分为三类。一类是力争年内完成的;二类是积极推进,成熟时适时提请审议的;三类是调研项目。

  第一部分为地方性法规。其中一类项目5件,《中国(河北)自由贸易试验区条例》是按照《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》要求,为推进和保障我省自由贸易试验区建设提出的;2017年颁布的《河北省长城保护办法》已施行两年,2019年中央深改委会议对长城建设和保护进行安排部署,河北省作为示范省,有必要将规章上升为地方性法规——《河北省长城保护条例》;《河北省行政综合执法条例》是贯彻落实党中央决策部署,进一步提升全省依法行政水平,推进国家治理体系和治理能力现代化的具体措施,以立法保障我省综合行政执法改革;《河北省信息化条例(修订)》和《河北省养老服务条例》也是急需制定或修改的地方性法规。二类项目19件,包括省人大常委会立法计划二类项目中的13件,以及经省政府常务会议研究认为比较成熟或需要抓紧的6件。三类项目14件,包括省人大常委会立法计划三类项目中的2件,以及有关部门提出的有必要开展立法调研的其他立法项目12件。

  第二部分为政府规章。其中,一类项目5件:《河北省节能监察办法》制定较早,这次修订旨在对监察任务、监察内容、监察方式等进行规范,解决职责不清、任务不明等问题;《河北省有限空间作业安全生产监督管理办法》是为有效防范各类有限空间作业事故,实现我省安全生产形势稳定好转提出的;《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》是为了深化行政审批制度改革,提高审批效率,防范腐败风险,提出的修订项目;《河北省蓄滞洪区管理办法》是为落实水利部对蓄滞洪区管理的新要求,保障经济建设和人民生命财产安全,提出的修订项目;《河北省铁路安全管理规定》是为进一步加强铁路安全管理,提出的修订项目。二类项目9件,作为一类项目的预备项目,积极调研论证,加快起草、审查进度,一旦成熟也可适时提请省政府审议。三类项目6件,由有关部门做好立法前期调研、起草工作,为下一步立法打好基础。

  问:《计划》中的立法项目在编制过程中作了哪些调整?

  答:立法计划的编制过程,就是一个动态调整的过程。针对某省建设光伏发电站毁坏林木的问题,省委省政府高度重视,经过反复研究论证,决定将《河北省太行山燕山光伏电站建设使用林地管理办法》调入今年的立法计划。与此同时,大数据是信息化发展的新阶段,是提升政府治理体系和治理能力现代化,推动高质量发展的重要途径,制定《河北省促进大数据发展应用条例》也非常必要,因此,将该条例也调整列入了今年的立法计划。

  根据省政府常务会议的要求,我们把地方性法规三类调研项目中的《河北省邮政条例》(修订)等调整为二类项目;把地方性法规三类调研项目中的《河北省乡镇财政管理条例》改为《河北省乡镇财政管理规定》,调整为政府规章三类调研项目;把省政府规章项目中的二类项目《河北省蓄滞洪区管理办法》(修订),调整为需要年内制定的一类项目。

  根据省委常委会会议要求,我们在一类地方性法规项目中,增加了《河北省养老服务条例》;在一类政府规章项目中,删去了《河北省小型水库管理办法》。

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