立改废释并举 强化法治保障

2020-06-11 09:43:19 来源:河北法制网 收藏本文
        立改废释并举 强化法治保障
 
        ——省司法厅厅长贾文雅就省政府规章清理工作答记者问
 
        河北法制报记者 张世杰
 
        近日,省政府办公厅下发通知,紧紧围绕当前常态化疫情防控、经济社会高质量发展、持续深入推进“放管服”改革、进一步激发市场活力和创造力的需要,部署开展了省政府规章清理工作。针对本项工作,省司法厅厅长贾文雅就有关问题回答了河北法制报记者的提问。
 
        记者:开展政府规章清理工作意义重大,本次规章清理工作有何背景?
 
        贾文雅:开展政府规章清理工作是推进依法行政、加快建设法治政府的重要举措,是维护国家法制统一、保证政令畅通的客观要求。习近平总书记指出,要坚持立法先行、立改废释并举,对不适应改革要求的现行法律法规,要及时修改和废止,不能让一些过时的法律条款成为改革的“绊马索”。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》明确要求,建立规章清理长效机制,对不适应当前改革和经济社会发展要求的规章及时修改和废止,省委、省政府《河北省法治政府建设实施方案》要求,做好政府规章清理工作,清理结果及时向社会公开。我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》要求,按照省委、省政府安排部署,每年组织省政府各部门开展政府规章清理工作,通过清理,近5年累计废止省政府规章53件、修改70件,及时清除了制约我省改革发展的制度性障碍,做到了重大改革于法有据。
 
        5月26日,我厅起草了《关于开展省政府规章清理工作的通知》(以下简称《通知》),并报经省政府同意。6月1日,省政府办公厅将该《通知》印发各部门,对本次清理工作作出具体部署。在《通知》起草过程中,我们反复学习领会习近平总书记关于立法工作的上述指示精神,深入贯彻落实国务院和省政府有关政府规章清理工作最新要求,认真梳理近年来省政府规章立改废情况,结合当前全省改革发展急需,对本次清理工作进行了深入研究谋划。
 
        记者:开展政府规章清理工作是推进法治政府建设的重要举措。此次规章清理的范围包括哪些方面?
 
        贾文雅:按照国务院和省政府关于规章清理的最新部署要求,《通知》明确了对现行有效的省政府规章中与党中央、国务院和省委、省政府有关文件或工作部署不相符、不适应经济社会发展要求的11个方面内容进行全面清理,主要包括:为市场主体设定不合理门槛和限制、不利于营造公平竞争市场环境的;不符合新形势下突发公共卫生事件防控要求的;影响制约雄安新区改革创新发展的;国家机构改革涉及部门职责变化和执法主体变更的;对政府和部门职责规定不清、权责边界划分不明确的;不符合乡镇、街道改革要求的;对有关食品安全违法行为的处罚缺乏刚性约束的;不利于知识产权保护和企业创新发展的;不符合、不适应涉农等领域改革发展要求的;不符合现行招投标规定的;其他与新修订的法律法规和有关改革精神不相符、不一致、不衔接的。
 
        记者:如何确保本次清理任务高质高效完成?具体如何安排?
 
        贾文雅:为确保本次清理任务按时高质量完成,《通知》明确了清理职责,要求按照“谁实施、谁清理”的原则,由实施部门负责提出清理意见,由多个部门负责实施,省司法厅负责审核汇总呈报。同时,强化了组织实施,要求各实施部门加强组织领导,制订具体方案,明确责任分工和时限要求,省司法厅加强督促指导,确保完成清理任务。
 
        在清理工作安排上,我们整体工作分为三个阶段:
 
        一是自查清理阶段(2020年7月底前)。由实施部门根据清理范围认真梳理形成清理目录,通过召开专家论证会、执法一线人员和管理相对人座谈会等多种形式,充分听取各方面的意见建议,清理内容涉及其他部门职责的要征求相关部门意见,在此基础上形成拟废止、宣布失效、修改、保留的初步清理意见,对拟废止和宣布失效的省政府规章,要求说明理由,并做好制度衔接,不得出现“法律真空”;对拟修改的省政府规章,要列明修改内容和依据,修改内容较多,需要列入立法计划进行修改的,可提出立法建议,不做具体修改。7月底前报送省司法厅。
 
        二是审查汇总阶段(8月上旬至9月底)。按照政府立法程序,省司法厅对各实施部门报送的清理意见及相关依据材料认真研究审查汇总,形成清理结果。
 
        三是协调报送阶段(10月上旬至10月底)。省司法厅将清理结果发有关部门征求意见,对存在重大分歧或不同意见的,及时与有关部门沟通、协调,形成规章清理决定草案呈报省政府。省政府常务会议审议通过后公开发布。
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