阳光执法 高效便民

2020-05-07 09:35:08 来源:河北法制网 收藏本文
        原标题:阳光执法 高效便民

        ——石家庄市行政审批局依法行政工作侧记

        文/图 河北法制报记者 张世杰

        4月30日,在石家庄市行政审批局办公大厅,记者通过远程视频系统见到了正在无极县一家医疗器材公司进行现场踏勘的工作人员。通过执法记录仪,行政审批局可远程监控现场踏勘全过程,现场影音资料实时储存至专用存储器。执法人员只要开启执法记录仪,现场执法画面就自动传送到了行政审批局办公大厅内的大屏上,局里对工作人员现场踏勘情况一目了然。“库房必须设置三色五区,合格区为绿色标识,待检区为黄色标识,不合格区为红色标识……”在另一端的无极,工作人员对企业库房的医疗产品存放环境,进行了现场检查。
   
        现场执法云记录与实时监控,是石家庄市行政审批局推进依法行政工作中的一个亮点。
   
        石家庄市行政审批局作为集中行使行政许可权的政府部门,坚持依法行政,通过多举措营造公平公开审批环境、行政审批全程留痕、法制审核把好执法关,着力打造公开透明、规范有序、公平高效的行政审批法治环境。因依法行政工作突出,该局获评我省2019年度依法行政工作优秀等次单位。
    
        营造公平公开审批环境
   
        “凡无法律、法规和规范性文件依据的一律取消!同一事项无差别受理、同标准办理!”行政审批局对行政许可事项名称、编码、依据、类型等内容进行统一和完善,依法依规核定审批要件,规范踏勘要点。该局将行政审批的受理、踏勘、审批三权分离,实行“事权分离、人员独立、分段管理、分权制衡”,厘清权力边界,从源头上杜绝权力寻租。通过制发《石家庄市行政审批局行政审批责任分工管理制度》,按照简易程序、一般程序、特别程序分级授权,明确各审批事项的办理人员和权限。
   
        走进行政审批局业务大厅,办事群众拿起手机扫描行政审批局审批事项清单上的二维码,便能对办理事项、流程一目了然。为做好执法公示,该局事前公开权责清单,编制了权力清单、责任清单、行政执法事项清单等多个清单,实行“清单”化管理,主动向社会公开,方便群众办事查询。通过窗口端、移动端、PC端、自助端“四端协同”,河北政务公开网、石家庄政务公开网、河北省“互联网+政务服务网”、石家庄市“互联网+政务服务”网“四网同步”,全方位推进行政许可公示,主动接受行政相对人全程监督,规范权力运行。事中公开办理信息,窗口工作人员按岗定责,设置公示牌,一次性告知办事群众审批事项名称、审批处室、受理要件、审批时限等内容。事后公开审批结果,所有审批结果均做到自完成或者变更之日起7个工作日内及时公开。通过网上审批平台、微信公众号和自助服务端,可实时查询办理结果。
    
        全记录让执法更透明
   
       石家庄某化工企业因化工相关经营手续到期,需要办理延期业务。今年春节放假前提交业务,节后因疫情影响,工作人员开班后,将该业务应用网上政务平台联系了化工领域专家,将危化品安全技术评价、图纸等企业申报材料,通过电子版方式交给专家评审。专家与企业进行视频连线,查看工厂有关情况。最终,专家对企业有关安全阀门等细微环节提出整改建议。企业意识到问题后,迅速整改,最终顺利通过了验收。随后,工作人员通过邮寄方式将企业申请证件寄出。为应对严峻疫情,工作人员通过网络完成踏勘工作,全程影像记录,为企业复工复产提供便利的同时,更确保执法的规范进行。
   
        石家庄市行政审批局坚持行政审批全程记录,实行可回溯管理,通过抓住窗口受理、现场踏勘、专家评审、审批送达四个关键环节,依托纸档数档、远程影音、云端审批、现场监控四个主要方面,构成了还原执法过程的重要支撑,把执法放在阳光下进行。
   
        该局通过政务服务大厅服务窗口安装视频监控记录受理过程,执法记录仪远程监控并实时上传存储现场踏勘数据;纸质档案严格管理、扫描存档,数字档案方便查询;网上审批全程留痕,通过“互联网+政务服务”审批平台,开通网办事项164大项,云端记录实时备份,审批流程公开透明。
    
        法制审核把好执法关
   
         石家庄某房地产开发公司开发的某楼盘两栋住宅楼,规划、施工手续都是负3至14层,然而实际两栋楼均已建至22层封顶。该项目被列入政府房地产专项整治范围,开发企业向行政审批局申请办理此两栋楼负2层至14层商品房预售许可证。
     
        法制审核专家认为,根据《城市商品房预售管理办法》、住建部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》,该项目两栋楼的情况不符合有关规定,存在未按照建设工程规划许可证进行建设的违法行为,应当由规划等部门对相关违法行为依法处理,同时告知该企业在符合办理预售许可的相关条件后,再向该局申请办理。
     
        严格法制审核,保障执法决定合法有效,监督权力运行。这是石家庄市行政审批局依法行政工作中的着力点之一。该局成立法制审核领导小组,设法制审核员,外聘第三方法律顾问,有效保障行政执法行为合法性。对适用一般程序的审批事项,由各处室法制审核人员负责审查;对列入重大执法决定法制审核目录清单的审批事项,由政策法规处负责审核;对特别重大、复杂、疑难事项,邀请法律专家召开法律研讨会研究解决。该局制定了《石家庄市行政审批局重大法制决定流程图》,明确了审核的具体工作流程、方式和时限,明确了审核中应重点关注的法律风险点,并提出相应的意见和建议。通过严把合法性审查关口,有效减少了执法争议,确保依法行政、保障公民权益。
 


图为工作人员接待群众办理行政审批业务。 
 
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