科技助力执法 守护蓝天碧水

2020-06-11 09:36:36 来源:河北法制网 收藏本文
        科技助力执法 守护蓝天碧水
 
        ——保定市生态环境局应用环境执法办案系统工作见闻
 
        河北法制报记者 张世杰
 
        全面推行行政执法“三项制度”以来,行政执法办案质量有了较大提升,但行政执法案件存在的程序不当、裁量不公等问题仍时有发生,有损行政机关公信力,损害人民群众合法权益,成为执法办案领域中的痛点。如今,在保定市生态环境执法领域,这个问题有了破解招数。
 
        保定市生态环境局从2016年开始,用科技手段解决执法难点、痛点,与国内知名环境法学团队合作,研发出了国内首个环境执法办案辅助系统,聚焦执法办案中的取证难、认定难、用典难等实际问题,通过系统自动引导办案程序、自动指引取证、自动生成执法文书,科技助力落实“三项制度”各项要求,成为环境执法领域的一把科技利剑。
 
        “自动化”让办案快捷高效
 
        “发现有企业偷排大气污染物。”接到环境违法情况举报信息后,保定市涞源县环境执法人员迅速赶赴现场。他们通过环境执法办案辅助系统手机端,进行现场检查,采集证据,并同步上传至办案系统。执法人员对相关责任人进行了调查询问,通过办案辅助系统当场形成电子笔录,并依照程序线上完成立案审批,填写了违法行为相关信息后,系统自动生成了责令改正违法行为决定书,由当事人直接在手机上进行送达电子签名确认。执法人员随后依照系统设置的办案程序,自动进行行政执法的其他后续工作。而这在以往,执法人员为完成立案审批,必须到保定市生态环境局,而涞源与保定相隔上百公里,往返耽搁时间,办案效率低。如今,执法人员通过手机上的办案辅助系统,动动手指就能秒办,极大地提高了执法办案效能。
 
        保定市生态环境局法规与标准处负责人向记者介绍,环境执法办案辅助系统是用信息化方法依法处理环境违法行为的工具,由手机端、PC端和服务端组成。系统内置了20个不同行政处理方法的办案程序,系统自动引导办案程序,办案人员只需选定某种行政处理方法,系统就会逐步引导执行法定程序。同时,系统内置了常用的9部法规,界定了500多个违法行为,办案人员选定某个违法行为后,系统自动指引应当调取的证据,解决证据收集难、收集不全问题。此外,系统还固定了每个违法行为适用的法规依据,预置了特定的执法文书数据模版,办案人员只需按实际违法情形填补数据即可自动生成执法文书,成为辅助执法人员办案的科技利器。
 
        “程序化”让裁量客观公正
 
        罚与不罚,罚多罚少,在行政执法过程中,执法裁量度广受社会关注。在生态环境执法过程中,对大气污染、水污染等违法行为,如何做到公平裁量,同案同罚,也是办案人员面临的实际问题。而这些疑问都可以在环境执法办案辅助系统中找到答案。
 
        唐县某建材公司在贮存石灰石时未进行苫盖,易产生扬尘。当地环境执法人员及时进行现场取证,将照片及音像资料等证据上传环境执法办案辅助系统进行裁量,依照裁量因子证据,裁定1万元。最终,办案辅助系统通过内置程序生成行政处罚决定书:“该单位因违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第七十二条第一款‘贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭;不能密闭的,应当设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施防治扬尘污染’规定,被处以罚款1万元。”在日常执法中应用的环境执法办案辅助系统,行政执法人员无法自行修改行政处罚决定,系统内置裁量规则,最大程度地杜绝了人为因素的干扰。
 
        在环境执法办案辅助系统中,通过裁量证据化、赋值标准化、计算自动化,最大限度排除了行政执法过程中的人为干扰因素。该系统针对以罚款方式处理的违法行为,对法定、酌定从重、从轻情形均设定了适配证据,具体裁量以上传证据为准,防止人为定罚款。按照行为性质、危害后果、社会影响确定裁量证据的价值体系,该系统用标准化赋值,保障同案同罚。
 
        “信息化”让监督阳光透明
 
        在保定市徐水区某村附近的一家鞋厂,在政府启动重污染天气应急响应后,企业未落实政府限产停产措施,被保定市生态环境局徐水区分局执法人员查处。因该企业违反了《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定,执法人员依法查封配电箱设备10日。整个查封过程全程记录,被查封人心服口服。
 
        一线执法人员打开环境执法办案辅助系统手机APP后,系统即开始自动定位办案人员位置,出示执法证、调查取证、文书数据、各类签字等办案信息均在手机端录入。基于案件全部处理内容均为信息化操作,即可形成每一次操作和全过程最完整的记录,可实现对案件溯源和追踪。同时,系统设定自动公开时间后,可实现执法信息在相关网站自动公开,节省人力,减少公开差错率,实现信息互联互通。
 
        基于案件全过程均由系统处理并产生各类结果,系统可统计全市环境系统各机关案件量、罚款数量、日案件增长曲线、执法员办案排名、处理案由排名、处置方式分布、案件来源分布等,为执法决策提供数据支撑。
 
        环境执法办案辅助系统的上线运行和使用,实现了“三项制度”要求的构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化的行政执法信息化体系,做到了执法信息网上录入、执法活动网上监督、执法信息统一公示、执法信息网上查询,为依法行政、提升污染治理现代化打下了坚实基础。
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