“一支队伍管执法”破解执法难题

2020-08-14 09:52:36 来源:河北法制网 收藏本文
       原标题:“一支队伍管执法”破解执法难题

       ——石家庄市乡镇和街道综合执法改革侧记


       河北法制报记者 周欣艳
   
       推进乡镇和街道综合执法改革,使执法重心下移,乡镇和街道有了执法权,执法工作运转如何?石家庄市司法局相关领导接受记者采访时说:“赋予乡镇综合执法权限,以乡镇和街道名义依法开展执法工作,基本上解决了基层执法‘看得到却管不到’的难题,以及多头执法、交叉执法、模糊执法的困难局面,真正实现了基层‘一支队伍管执法’。”
   
       全市组建260个乡镇和街道综合执法大队
   
       党的十八届三中全会明确提出,整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。2017年和2019年,中办、国办印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》和《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,明确提出“推进乡镇行政执法改革,推动行政执法重心下移,探索乡镇综合执法有效形式,开展综合执法工作。”
   
       今年3月初,石家庄市司法局根据省市有关深化乡镇和街道改革工作要求,制定了《石家庄市司法局推进乡镇和街道综合执法改革实施方案》。实施方案指出, 推进行政执法权限和力量向基层下沉,组建统一的综合行政执法机构,依法依规赋予执法权限,以乡镇和街道名义依法开展执法工作,实行一支队伍管执法。据了解,石家庄辖区乡镇和街道6月底全部完成组建任务,全市260个乡镇和街道综合执法大队履职。
   
       下放和委托行政处罚事项
   
       石家庄市司法局相关领导介绍说:“为贯彻落实省委、市委关于乡镇和街道综合执法改革工作的安排部署,规范乡镇和街道综合行政执法工作,让乡镇政府和街道办事处更好地行使执法权,本次改革将涉及生态环境、城乡建设、安全生产、农业农村、文化市场等众多领域的部分县级行政处罚事项交由乡镇和街道行使。”
   
       《石家庄市司法局推进乡镇和街道综合执法改革实施方案》明确,公安派出所、税务所、市场监管所依法依规分别单独履行监管执法职责,其他监管执法原则上整合到基层综合执法队伍,向乡镇和街道综合执法队依法依规赋权;市司法局会同市委编办加强工作指导,县(市、区)司法局、编办加强与县级执法部门、乡镇和街道充分沟通,确定县级行政处罚事项清单。
   
       依法赋予乡镇执法主体资格
   
       石家庄市的乡镇综合行政执法体制改革,高邑县率先做到了四镇一乡全覆盖。在高邑县万城镇综合行政执法大队办公室,记者看到办公室墙上挂着高邑县司法局和高邑县财政局颁发的罚没许可证及相关行政执法单位委托书,队长李海帅拿出执法证高兴地告诉记者:“我们大队11名行政执法人员,已经有9人通过培训考试颁发了行政执法证,我们是乡镇和街道综合执法改革后的第一批行政执法人员。”
   
       《石家庄市司法局推进乡镇和街道综合执法改革实施方案》中提出,乡镇和街道综合行政执法队成立后,各县(市、区)司法局会同县级财政局,及时为乡镇和街道综合行政执法队伍办理罚没许可证,组织乡镇和街道综合行政执法人员开展公共法律知识和专业法律知识培训考试,经考试合格办理行政执法证件。
   
       建章立制打造高素质执法队伍
   
       石家庄市司法局相关领导表示,各县区司法局在执法改革中,建立了相应行政执法制度,还组织协调行政执法部门对乡镇轮流分包对接,制定对接帮扶计划表,“一对一”帮扶,切实保障乡镇行政执法人员在执法过程中无缝隙衔接。
   
       《石家庄市司法局贯彻落实乡镇和街道综合执法改革工作指导意见》指出,各县(市、区)司法局指导乡镇和街道建立行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三个制度,编制行政执法流程图、重大执法决定法制审核流程图、各类执法文书样本、行政执法服务指南等四类文本,编制行政执法事项清单、双随机抽查事项清单、行政执法人员清单、音像记录事项清单和重大执法决定法制审核清单等五个清单。指导乡镇和街道建立行政处罚裁量基准制度,细化、量化执法基准,规范执法行为。指导乡镇和街道建立行政执法责任制,将执法职权分解到具体岗位,确定具体执法责任,做到职责分明、责任到人。
 
文章关键词: 一支队伍 破解 执法
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